中国劳动学会副会长苏海南对此给予积极评价，他接受《中国经济周刊》记者采访时说，连续多年较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。

记者梳理发现，在2005年以及2008年—2015年，有9年涨幅都在10%；2006年涨幅最大，达到23.7%。即便是在金融危机前的2007年，涨幅也在9.1%。但是从2016年开始，涨幅开始下降，2016年涨幅仅为6.5%左右，2017年涨幅是5.5%左右，2018年更低，涨幅为5%。

为什么从2016年退休人员的养老金涨幅开始下跌？中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄给出的原因是，跟养老金“双轨制”终结有关。

随着2015年1月《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》印发，存在了近20年的养老金“双轨制”终结。2016年开始，近4000万机关事业单位人员和企业职工一样开始缴纳养老金，我国实现了企业和机关事业单位养老金待遇同步调整。

杨立雄告诉《中国经济周刊》记者，“由于历史原因，导致企业职工和机关事业单位人员之间的工资差距比较大。随着养老金‘双轨制’终结，整个上涨幅度就慢下来了。2016年是按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。之后的2017年、2018年，上涨幅度逐年下降，分别为5.5%和5%。”

关于2019年退休人员养老金是否应该调整，目前学术界有两种不同的声音。一种是赞成者。胡仙芝认为，职工工资和物价上涨早已成为常态，因此要适当调高退休职工的待遇，依据就是2005年国务院颁发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，这个文件明确了今后每年将根据职工工资的上涨情况，以及物价的变动情况，适时调整退休人员养老金。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示，“2019年养老金上涨是毫无疑问的，养老金指数化上涨，是养老金制度的基本规律。”

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