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北京市户籍和外来人口首次“双降” 谁在逃离北京？(3)
户籍人口为何下降？
《蓝皮书》认为，北京市户籍人口的减少与两个直接原因有关：人口老龄化以及“进京指标”的继续收紧。
《蓝皮书》引用北京城市人口年鉴的数据称，2010年北京市65岁及以上人口有170.9万人，占总人口比例8.7%，到2017年这一数字已增长至237.6万人，占总数的10.5%；与此同时，15至64岁的劳动年龄人口比例却在逐年下降，从2010年占总人口比例的82.7%，降至2017年只有78.6%。
通俗的解释便是，北京市人口的老龄化趋势已经愈加明显：2010年时每100名劳动人口只需要抚养21名老人和儿童，2017年每100名劳动人口则需抚养27名老人和儿童。与之相比，北京延续了一直以来的超低生育率水平：自1991北京市人口自然出生率降至10‰以下，之后各年均未超过这一比例。1998年到2006年为生育率最低的时段，基本维持在5‰至6‰之间。
随着2016年1月1日“全面二孩”政策实施，出生率出现明显增长，2015年达到近8‰，2017年则上涨至9.06‰，但未超过10‰的自然出生率依然属于超低生育率，在死亡率呈基本稳定之势（1998—2017年一直稳定在5‰左右）的背景下，北京市户籍人口下降已不可避免。
“新北京人”是另一个补充户籍人口的重要渠道，但是这一群体的总量依然受到严格控制。据李国平分析，北京市人事局每年设定30万至50万的“进京指标”，这些“新北京人”也可以很好地填补出生率低而死亡率基本稳定造成的户籍人口下降，但很显然这一指标并没有放开而是持续收紧。
《中国经济周刊》记者从北京市某人力资源服务企业获悉，该公司每年都会从北京市人事局获得一定数额的“进京指标”，主要用于应届毕业生的落户问题，但近年来指标数量一直在减少，“不清楚2018年一年北京市的指标总数是多少，不过可以肯定的是，这个数字每年都在降低。”该企业负责人如是说。
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