改组组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本授权经营体制的核心，也是完善国有资产管理体制的重要内容，更是国企改革的突破口。

从2014年以来，国务院国资委和各地国资委共选择了10家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司改革试点，探索开展国有资本市场化运作，促进产业结构调整和资本布局优化，试体制、试机制、试模式，取得了重大进展和明显成效，但一些亟待研究解决的困难和问题也不容忽视。

新一批国有资本投资公司试点已经启动，目标是打造“升级版”，11家央企要力争在2019年1月底前上报方案。从目前的思路来看，这些试点央企普遍都提出了混改、重组、上市等计划。

管资本“试验田”

“过去总部大大小小的事情都要管，现在主要是以战略管控和财务管控为主，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、回报和安全。”回顾这几年的变化，国家开发投资集团有限公司（下称“国投”）总裁施洪祥深有感触。

作为首批国有资本投资公司改革试点，国投创新管控模式，推进总部职能重塑，部门由14个减少至9个，人员减少了1/3；创新授权模式，选择国投电力、国投高新作为充分授权改革试点，将70多个事项授权给子公司董事会。

放权不意味着“放羊”。相反，对公司的管理水平提出了更高要求。为此，按照全覆盖、不留死角的要求，国投整合监督资源，加强各类监督主体的协同合作，变“专科大夫检查”为“全科大夫会诊”，建立了国有资本闭环监督体系。

与投资公司“集团总部资本层、专业化公司资产层、生产单位执行层”三级管理架构不同，中国诚通、中国国新两家资本运营公司则是通过设立基金投资、股权运营、资产管理等专业平台，建立“运营总部+专业平台+持股企业”的三层组织架构。

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