中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，新一轮农村宅基地改革将稳妥慎重推进。一方面，要明确红线底线，保护农民利益，包括不得违规违法买卖宅基地等；另一方面，在试点地方允许突破法律约束，尊重农民探索和摸着石头过河，2019年有望继续扩大试点。“在探索‘三权分置’上，改革着力点应放到使用权上去，要进一步引导、规范和探索制度性安排，可以在改革上提供负面清单，实现宅基地使用权的进一步优化配置。”李国祥说。

土地制度供给将进一步强化

据悉，下一步，我国还将加强农村土地制度创新和制度供给，着力让农村资源要素活化起来。包括落实承包地“三权分置”制度，强化耕地保护制度，改革农村土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度等方面，都有望取得新突破。

全国农业农村厅局长会议强调，加强重大政策研究，强化乡村振兴制度供给。构建多元化投入保障机制，优化农业投资管理，完善农业支持保护政策体系，强化乡村振兴法治保障。

韩长赋表示，要健全“三权分置”的农地产权体系，完善所有权承包权权能内容，探索建立土地承包权依法、自愿、有偿退出制度。还要推进土地经营权抵押贷款。结合《农村土地承包法》等有关法律法规的修订，抓紧研究在全国推广农村承包土地经营权抵押贷款的方案。韩长赋透露，《土地管理法》的修订，将对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意见。

“乡村振兴最核心的就是土地问题。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对《经济参考报》记者表示，承包地“三权分置”改革已经取得了明显成效，目前农村宅基地“三权分置”被寄予厚望。此外，农村新产业新业态发展用地问题如何突破，乡村振兴用地问题如何解决也广受关注。

在建立农村集体经营性建设用地入市制度方面，韩长赋介绍，下一步要总结改革试点经验，完善法律法规，推动建立城乡统一的建设用地市场，加快集体建设用地确权登记颁证，建立土地增值收益分配机制，赋予集体经营性建设用地使用权抵押担保权能，明确集体经营性建设用地入市规则和监管措施。

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