符金陵说，2000年8月，党中央、国务院正式决定建立全国社会保障基金，作为战略储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，标志着我国主权养老基金的正式诞生。为进一步增加应对人口老龄化高峰时期的社保资金储备，扩大全国社会保障基金的规模，根据党中央、国务院的要求，财政部会同相关部门起草并报国务院印发《划转部分国有资本充实社会保障基金实施方案（国发〔2017〕49号文）》。该方案明确划转中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%。“这项工作正在积极稳妥地推进。”

“2017年全国社会保障基金的规模占GDP的比重为2.2%。各国国情和养老保险制度都存在较大差异，到底主权养老基金的规模应是多大？目前看没有一个确切标准。”符金陵表示，“但有一点必须承认，就是我国人口老龄化快速推进，从均衡代际负担、强化制度可持续性的角度看，进一步壮大主权养老基金规模，增强其发挥战略储备基金能力是非常必要的，也是毋庸置疑的。”

谈到下一步考虑，符金陵分析称，要立足全局和长远，继续扩大全国社会保障战略储备的基金，也就是今后中央财政将继续通过预算安排，划转部分国有资本，拨付彩票公益金等多种方式，对全国社会保障基金给予大力支持，壮大基金规模。“实际上是要发挥政府的作用，及时做大主权养老基金的规模。这样不仅是应对人口老龄化的客观需要，也是化解未来养老金支付风险的重要举措。”

此外，要完善基金投资的政策，更好促进基金保值增值；借鉴国际经验，要统筹研究两项基金的定位和作用；立足长期可持续发展，进一步深化养老保险制度的改革。

新发布的《中国养老金发展报告2018》称，全国社保这一主权养老基金的权益是18302亿元，目前基金有一半多的资产来自投资收益。这对养老保险来说是个雄厚的物质基础。而目前是建立“外汇型”主权养老基金的最佳时机。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，适时建立起“外汇型”主权养老基金，一举多得。不仅可用于未来老龄化高峰的补充，弥补养老保障体系的短板，迅速提高养老基金储备总额，且有利于外汇储备的投资机制多元化，并能实现“还汇于民”。

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