精准帮扶健全纾困解难“暖机制”

当前一些民营企业遇到市场、融资等方面的现实问题，《通知》要求，各级税务机构要切实发挥职能作用，积极开展精准帮扶，助力民营企业纾困解难。

听需问难出实招。为进一步畅通税企沟通渠道，《通知》要求，各级税务机关要会同工商联和协会商会等，经常性通过召开座谈会等方式，面对面征询民营企业意见。

“《通知》的一大亮点，就是要求建立中小企业跨区域涉税诉求受理和解决机制，在税务总局和省税务局明确专门部门，组织专门力量，集中受理和协调解决中小企业在生产经营过程中遇到的跨区域税收执法标准不统一、政策执行口径不一致等问题。”北京君邦律师事务所合伙人李继泉认为，这对民营企业来说是个重大利好。

积极帮扶解难题。珠海四维科技有限公司总经理崔岩在民营企业税收座谈会上建议税务部门进一步加大对诚信纳税的激励，道出了许多诚信民营企业家的涉税心声。

“《通知》明确，各级税务机关要对纳税信用良好、生产经营困难的民营企业，进一步研究针对性、操作性强的税收帮扶措施，并积极推动纳入地方政府的统筹安排中。”饶立新说，对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业，要通过依法办理税款延期缴纳等方式，积极帮助企业缓解资金压力。

此外，为切实保障纳税人正常生产经营，《通知》强调要根据纳税人实际经营情况，合理确定增值税发票领用数量和最高开票限额，切实保障民营企业正常生产经营所需发票，严禁在发票领用中对民营企业设置不合理限制，除税收征管法规定的情形外，不得停供发票。

助力解决融资难题。资金就像人体的血液,为企业的发展带来生机和活力。针对当前不少民营企业面临的融资难问题，《通知》要求，各级税务机关要联合银保监部门和银行业金融机构，进一步深入开展“银税互动”活动，并由“线下”向“线上”拓展，鼓励和推动银行依托纳税信用创新信贷产品，深化税务、银行信息互通，缓解小微民营企业融资难题。

为进一步支持新经济、新业态、新模式发展，大力支持企业做大做优做强，《通知》要求各级税务机关要坚持包容审慎监管的原则，切实执行好跨境电商零售出口“无票免税”政策，落实鼓励外贸综合服务企业发展的措施，积极支持市场采购贸易方式发展，助力民营企业增强创新能力和核心竞争力。

规范执法保障民企合法权益“新常态”

公平公正执法是对民营企业最好的服务。《通知》坚持法治思维，提出保障民营企业合法权益的5项改革任务，进一步规范税收执法权力运行，营造公开公平公正文明的税收执法环境。

加强税收规范性文件的公平竞争审查。如何进一步稳定民营企业预期，让民营企业安心发展？《通知》要求，在制定税收规范性文件时，要充分评估可能产生的经济、社会等各方面综合影响，对违反公平竞争审查要求、可能不利于民营企业发展的，应调整完善或不予出台。各级税务机关在税收规范性文件清理中，对有违市场公平竞争的内容，要一律修改或废止。

江西仁和药业董事长梅强认为，这样将使税收规范性文件制定更加科学系统，便于企业掌握，减少企业遵从风险，增强企业发展动能。

进一步规范税务检查。为进一步保护企业合法权益，《通知》要求，各级税务机关在实施税务检查中，必须做到民营企业与其他企业一视同仁，坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。对正常生产经营的企业要少打扰乃至不打扰，避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。

《通知》强调要妥善处理依法征管和支持企业发展的关系，以最严格的标准防范逃避税，为守法经营的民营企业等纳税人营造公平竞争的环境。税务总局稽查局局长郭晓林表示，稽查部门将按照《通知》要求，不断健全以税收风险为导向、以“双随机、一公开”为基本方式的新型稽查监管机制，坚决依法打击恶意偷逃税特别是没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”和没有实际出口只为骗取出口退税的“假出口”，同时又要对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

充分保障民营企业法律救济权利。孙玉山介绍，税务总局正在抓紧研究建立纳税人诉求和意见受理快速反应机制，在12366纳税服务热线设立专线，受理民营企业纳税人的税收法律咨询、投诉举报等，切实保障企业法律救济权利。《通知》要求，各级税务机关对民营企业反映的执法问题、提出的行政复议申请要积极依法受理、及时办理。对民营企业因经营困难一时无力缴清税款、滞纳金或无法提供担保等原因，不符合行政复议受理条件的，复议机关在依法处理的同时，要甄别情况，发现主管税务机关税收执法行为确有错误的，应及时督促其依法纠正。

为确保此次发布的促进民营经济发展各项措施落实落地，《通知》提出了一系列具体保障措施。如，明确各级税务机关党委书记是支持和服务民营经济发展工作的第一责任人；各级税务机关务必常抓不懈，融入日常工作常抓常新、常抓常进；各省税务局要结合自身实际，进一步细化实化支持和服务民营经济发展的具体办法，层层压实责任，一级一级抓好贯彻落实；税务总局将加强对各项措施落实情况的督办，并纳入绩效考评。

中共中央党校（国家行政学院）教授许正中认为，《通知》认真贯彻落实了习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，充分发挥了税收支持民营企业发展的重要支撑作用，直面民营经济发展遇到的困难和问题，以更大力度、更惠政策、更优服务，提振了企业创新发展的信心，将有效促进民营经济发展壮大。

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