10月25日，中国银保监会主席郭树清在国际养老金监督官年会上表示，改革开放以来，中国经济发展取得了巨大进步，人民的需求从吃饱穿暖开始，全方位得到提高。但是从国际角度看，中国老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务特别繁重，老龄化挑战格外严峻。经济和人口状况的深刻变化，使中国进入了未富先老的新阶段。

郭树清称，目前第一层次的基本养老保险，第二层次企业年金、职业年金等补充养老保险和第三层次的个人商业养老保险，构成了政府、企业和居民个人共同承担的中国养老金体系的基本框架。我们也要看到中国养老金的体系结构还不够平衡，公共养老金在目前阶段还是绝对的主体，所占比重过高，而市场化职业和个人养老金发展还很不充分。

郭树清认为，市场经济具有突出的效率，可以对公共养老系统形成有力补充。一是提供种类多样养老金计划，满足企业居民个性化的养老保障需求。二是缴费和给付挂钩，具有激励相容的特点，提高制度参与率和覆盖率。三是积累长期资金进行投资，推动经济增长，培育资本市场，宏观的效益非常显著。

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