2017年，中国是印度最大的光伏组件供应国，印度也是中国最大的海外市场。去年全年，中国出口印度的组件总量达到9.46GW（1GW=1000MW），占出口总量的25%左右。保障性关税的实施，意味着中国光伏产品进入印度市场遇阻，中国企业可通过在海外建厂布局产能进入印度市场，或转向其他暂无关税壁垒的光伏新兴市场。

印度拥有宏伟的太阳能发展目标，计划到2022年装机总量达到100GW。但截至去年底，该国累计光伏装机仅约20GW，距离莫迪雄心勃勃的目标依然有不小的距离。相比之下，由于本土制造业发展相对落后，印度国内的既有内需供应不足，完成上述装机计划需要借助国际产能。PVInvoLink数据显示，印度本土的现有电池片产能，加上未受印度保障措施影响的越南、泰国的产能总和，整体要满足每年超过10GW组件需求仍是远远不及。相反，防卫性关税的实施，对于印度市场可能只会带来垫高电站建设成本，或是组件效率降低的负面因素。

据市场机构Solarzoom新能源智库分析，从长期增速来看，印度光伏市场仍是全球重要市场之一，而印度本国制造业产能匮乏、且产品缺乏市场竞争力，中国光伏制造企业开始重拾在印投资建厂规划。然而，基础设施薄弱、技术人才匮乏和辅料设备稀缺等因素也成为中国光伏制造企业在印投资设厂的三大壁垒。目前，仅隆基股份在印拥有1GW单晶电池和单晶组件配套产能在建规划，预计将在2019年完成建设。

此外，协鑫集成、天合光能等此前已在越南布局产能的光伏企业，也可规避印度保障性关税的影响，从越南向印度提供光伏产品。

“两年目标征税，首先是要保护印度本土企业的生存和发展，这并非市场化手段，是一个比较自私的行为。”中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长张森此前接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时称。机电商会曾在美国、欧盟、土耳其、澳大利亚等对华光伏产品发起双反调查期间积极组织中国光伏企业应诉和抗辩。张森认为，印度本国很有强大的产品需求和宏伟的新能源发展目标，需要中国廉价又优质的光伏组件。对印度进口商来说，保障措施税无形中增加了建造光伏电站的成本，对印度光伏行业的整体发展将产生不利影响。

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