为什么会造成这种现象？一是正规回收处理企业生产成本高，而非法“小作坊”靠一把斧、一个炉子就够了，几乎零成本，正规企业抢不过“黑作坊”。二是废旧铅酸蓄电池使用面广量大，相关部门单打独斗抓监管，没有形成合力。结果导致，废旧铅酸蓄电池回收领域形成“劣币驱逐良币”的局面。

如何改变流入“黑市”的局面？2016年12月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，对铅酸蓄电池等4类产品实施生产者责任延伸制度，要求引导生产企业建立产品追溯系统，支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。但是，这仅仅是个引导性的方案而已，能否完全实施有赖于企业的社会责任，真正实现尚有不小难度。在笔者看来，有关部门的步子还可以迈得更大一点，加强铅酸蓄电池等危险废物回收处理的立法研究，不妨出台相应的法律规范。北京市人大常委会目前正在研究制定《北京市危险废物污染环境防治条例》，可以说在危险废物监管上走在了前列，这一做法值得借鉴。

打好污染防治攻坚战，法律管长远管根本，尽快出台相应法律制度，明天会更美好。

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