第二，从质量上看，人口素质越来越重要。在改革开放的四十年时间里，我国经济高速发展是有着多方面原因的，而大量农村流动人口带来的数量上的人口红利，是一个非常重要的原因。一方面，农村和小城镇向大城市和东南沿海地区输送了大量的低价劳动力 ；另一方面，流动出去的人口有着挣钱养家和向上流动的动力和压力，充满干劲和活力。

当前，数量上的人口红利正在下降。除了少部分能够留在大城市和东南沿海地区，大部分的流动人口都逐渐回到农村养老。同时，新生代的农村子女很多也都是独生子女，除非能考上大学走出去，他们中的大多数并不愿意外出打工。因此，从农村流动到城市的人口越来越少，城市的招工也越来越难。

数量人口红利逐渐下降，质量人口红利开始来临。高等教育的扩招储备了比较多的人力资本。过去，大学生更多地是向北上广深等一线城市流动。现在，随着二线城市基础设施建设的加快和完善，在一线城市生活和竞争压力加大的情况下，被一线城市吸引和集聚的人力资本开始新一轮分流，城市之间的人才争夺逐渐凸显。

人才争夺是地方政府区域竞争的主要手段

1994 年我国进行了分税制改革，中央和地方“分灶吃饭”，客观上激发了地方政府发展经济的内生动力，带来了区域发展之间的竞争合作以及以招商引资政策为主的竞争手段。

第一，过去地方政府之间的区域竞争主要是围绕招商引资展开的，竞争的主要方式是资本和土地两大要素的自身创造和企业优惠。为了吸引企业投资，地方政府一方面尽可能降低企业使用土地的成本，另一方面尽可能进行税收减免和政策优惠，降低企业使用资本的成本。

地方政府围绕招商引资展开竞争的结果有两方面。一方面，竞争提高了地方政府的服务和审批效率，激发了地方经济社会发展的活力，提高了地方的发展水平 ；另一方面，在土地要素和资本要素上过度竞争，损害了地方的长远竞争力。而且，土地要素和资本要素的过度竞争，会导致地方金融风险和土地资源浪费闲置。

在这种情况下，为把地方政府的区域竞争控制在合理范围内，党的十八大以来，党中央、国务院开始引导地方政府的招商引资从拼优惠政策发展为拼营商环境，地方政府区域竞争的主要手段就只剩下对劳动要素的竞争。于是，各地之间的“人才争夺战”就不约而同地爆发了。

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