近些年地方政府违法违规举债融资遭严打，发行政府债券成为地方融资的唯一合法渠道。而为了管控债务风险，中央对地方实行债务限额管理，2018年新增债务限额总盘子锁定为2.18万亿元，对于不少省份来说，获得新增债务限额越多，也意味着能筹集更多资金用于发展。

近日，绝大多数省份相继调整省级预算，2018年各省份获得的新增债务限额数字也随之公布，引起市场关注。比如财力雄厚的江苏和广东新增债务限额分别为1665亿元和1448亿元，绝对金额居各省份前列。河北新增债务限额也高达1319亿元，同比增长近70%。

多位接受第一财经采访的财税专家表示，债务限额分配最主要考虑地方财力情况和债务风险。财力越雄厚、债务风险越低的地方，获得的债务限额会越高。同时分配也会兼顾地方融资需求，适度满足地方建设、民生保障方面的需要。

不过，发债额度的合理确定与分配，如何平衡风险控制与满足地方实际需求仍是一大难题。额度过高，地方政府举债过多，会加大债务风险；额度过低，又满足不了地方政府的资金需求，影响经济发展和民生改善，甚至也助长了地方违法违规举债的动机。

为了破解这一难题，目前财政部正尝试通过发行土地储备、收费公路等地方政府专项债券，来促使项目融资收益和风险相匹配，希望借助市场来倒逼地方政府融资需求更加合理、显性化，条件成熟后以此来界定专项债券限额，平衡好地方融资需求满足和债务风险防控的关系。

解密债务限额分配

地方政府长期通过灰色融资渠道举债发展，债务增速过快的状况近年来引起中央高层警惕。一场“开前门、堵后门”防控地方政府债务风险组合拳相继打出。

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