财政部PPP中心数据显示，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为400个、129个、72个，合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为3568亿元、3505亿元、1187亿元，合计占退库项目投资额总数的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达27亿元。

比如，市政工程项目中，投资约26.5亿元的甘肃省兰州新区现代有轨电车1号线及2号线一期工程PPP项目，因为项目停止推进，不再继续采用PPP模式，从而被清理出库。交通运输项目中，投资58亿元的福建省龙岩市厦蓉高速公路龙岩东联络线PPP项目也因不再继续采用PPP模式，而被清理出库。

除了上述1.2万亿元PPP项目被直接清理出库外，财政部近日发文对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的总投资4818亿元的89个项目，请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，将被调出示范项目名单或清退出项目库。

PPP专家、北京明树数据科技有限公司CEO肖光睿告诉第一财经，财政部退库项目数据并不算大，低于自己公司监测的数据。

明树数据显示，财政部集中清理PPP项目库文件发布之日至2018年4月1日，管理库退至项目库之外的项目共计536项，总投资4735.62亿元；管理库退至储备清单项目共计73项，总投资1378.77亿元；储备清单退至项目库之外项目共计1798项，总投资17761.05亿元；管理库入库项目共计1266项，总投资18820.98亿元。

一位PPP业内人士告诉第一财经，这次清理出库的项目除了不合规外，也有部分项目是地方政府希望主动清退的，从而腾出财力空间做那些更急需做的PPP项目。

其实，财政部近日发布的《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，已经侧面揭露了目前退库项目不规范的主要原因，比如有的PPP项目合同中约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金，向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足，政府为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保等。

对地方债管理更加严格

此次集中清理违规PPP项目，正是为了防止PPP异化为新的融资平台。早在去年5月，财政部联合发改委、一行三会、司法部发文，严禁地方政府利用PPP变相举债，增加隐性债务风险。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对第一财经记者表示，近年来地方政府通过明股实债、承诺回购社会资本方的投资本金、承诺最低收益等方式借PPP模式变相举债，增加了地方政府债务风险，这次清理PPP项目库有利于防范隐性债务。

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