为了进一步压缩企业开办时间，上海针对行政审批中的告知承诺制度，推出了全国首个创制性地方法规。

4月26日，上海市发布了即将于5月1日施行的《上海市行政审批告知承诺管理办法》（下称《办法》）。这是在总结上海实施行政审批告知承诺实践经验的基础上，对告知承诺制度进行规范的首个创制性地方法规。

近年来，为了深化“放管服”改革，不断降低市场准入门槛和制度性交易成本，我国陆续推出了“先证后照”、“先照后证”，到“证照分离”以及“照后减证”等简政放权的举措。告知承诺制度正是加大“证照分离”的举措之一。实施告知承诺，意味着企业承诺符合审批条件并提交有关材料后，就可以当场办理相关行政许可事项。

上海市编办副主任金跃明表示，行政审批告知承诺，在国外是一种比较常见的管理方式，广泛适用于商业许可、建设项目审批和市场监管等领域。上海作为国内最早实行行政审批告知承诺的城市，早在1999年，就在对美国、香港、新加坡等部分发达国家（地区）的审批方式进行调查研究和经验借鉴的基础上，率先开展了行政审批告知承诺制度的改革试点，在部分行政审批事项中实施了告知承诺的审批方式。

为规范行政审批告知承诺制度，上海在试点的基础上，于2004年、2009年、2012年、2017年先后出台了一系列规范性文件。

借助于在上海率先试点的“证照分离”改革，近三年来，行政审批告知承诺制度更是加大了推进力度，共有42项行政审批事项开展告知承诺改革试点。

为着力缓解办证难，激发“双创”活力，国务院决定在浦东新区开展“证照分离”试点。自2016年4月起，这项改革试点选择了116项行政许可事项先行开展试验。其中道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输除外）、公共场所卫生许可、中外合作职业技能培训机构设立审批等26项行政审批事项开展告知承诺改革试点。

而在2018年1月，《国务院关于上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的批复》又明确，对乙级、丙级建设工程监理单位资质审批、人民防空工程设计乙级及以下资质审批、旅行社业务经营许可等16项行政审批事项开展告知承诺改革试点。

“全市已先后对165项行政审批事项实施了告知承诺，近三年每年通过告知承诺实现当场发证40万~50万件。”金跃明说。

上海红地毯电影院有限公司就是这次改革试点的直接受益者。2016年5月，该公司法定代表人郑平在浦东新区市民中心提交材料并填写告知承诺书后，当天就拿到了电影放映经营许可证。而按照原来的流程，拿到这张许可证需要20个工作日。

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