为了进一步压缩企业开办时间，上海针对行政审批中的告知承诺制度，推出了全国首个创制性地方法规。

4月26日，上海市发布了即将于5月1日施行的《上海市行政审批告知承诺管理办法》（下称《办法》）。这是在总结上海实施行政审批告知承诺实践经验的基础上，对告知承诺制度进行规范的首个创制性地方法规。

近年来，为了深化“放管服”改革，不断降低市场准入门槛和制度性交易成本，我国陆续推出了“先证后照”、“先照后证”，到“证照分离”以及“照后减证”等简政放权的举措。告知承诺制度正是加大“证照分离”的举措之一。实施告知承诺，意味着企业承诺符合审批条件并提交有关材料后，就可以当场办理相关行政许可事项。

上海市编办副主任金跃明表示，行政审批告知承诺，在国外是一种比较常见的管理方式，广泛适用于商业许可、建设项目审批和市场监管等领域。上海作为国内最早实行行政审批告知承诺的城市，早在1999年，就在对美国、香港、新加坡等部分发达国家（地区）的审批方式进行调查研究和经验借鉴的基础上，率先开展了行政审批告知承诺制度的改革试点，在部分行政审批事项中实施了告知承诺的审批方式。

为规范行政审批告知承诺制度，上海在试点的基础上，于2004年、2009年、2012年、2017年先后出台了一系列规范性文件。

借助于在上海率先试点的“证照分离”改革，近三年来，行政审批告知承诺制度更是加大了推进力度，共有42项行政审批事项开展告知承诺改革试点。

为着力缓解办证难，激发“双创”活力，国务院决定在浦东新区开展“证照分离”试点。自2016年4月起，这项改革试点选择了116项行政许可事项先行开展试验。其中道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输除外）、公共场所卫生许可、中外合作职业技能培训机构设立审批等26项行政审批事项开展告知承诺改革试点。

而在2018年1月，《国务院关于上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的批复》又明确，对乙级、丙级建设工程监理单位资质审批、人民防空工程设计乙级及以下资质审批、旅行社业务经营许可等16项行政审批事项开展告知承诺改革试点。

“全市已先后对165项行政审批事项实施了告知承诺，近三年每年通过告知承诺实现当场发证40万~50万件。”金跃明说。

上海红地毯电影院有限公司就是这次改革试点的直接受益者。2016年5月，该公司法定代表人郑平在浦东新区市民中心提交材料并填写告知承诺书后，当天就拿到了电影放映经营许可证。而按照原来的流程，拿到这张许可证需要20个工作日。

不过，上海市政府法制办主任茆荣华表示，在此前的立法调研中也反映了一些具体问题，包括：告知承诺在重点改革领域的推进力度还有待加强，告知承诺的适用领域和事项范围还需要进一步扩展，对违反承诺的被审批人缺乏明确有效的惩戒手段，事中事后监管缺乏依据和抓手等。

为此，《办法》明确了告知承诺的事项范围：除直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项外，对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，审批机关可以实行告知承诺。

同时，茆荣华说，《办法》对告知承诺事项的事中事后监管作了进一步细化和完善，确保放开准入与严格监管相结合，真正实现审批更简、监管更强、服务更优的改革精神。

比如，作出准予行政审批决定后，被审批人在约定期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的，以及行政审批机关在后续检查中发现被审批人实际情况与承诺内容不符，要求其整改但逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

行政审批机关按照办法规定实施后续监管时，对违反承诺的被审批人可以给予警告；对违反承诺且造成危害后果的，可处1万元以上10万元以下罚款；对违反承诺且造成严重危害后果的，可处10万元以上30万元以下罚款。

放管服的改革还在继续深入。

为进一步破解“准入不准营”问题，国务院关于上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的批复提出，通过加大制度创新和政府职能转变力度，有效区分“证”与“照”的各自功能，大力推进“照后减证”，尽可能减少审批发证。

国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验，进一步改善营商环境。此前在浦东新区形成的“证照分离”改革试点经验，已于2017年9月6日，经国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区，复制推广。

不断降低的制度性交易成本，也在鼓励更多社会主体投身创新创业，助力新动能成长。

在2017年12月举行的发布会上，浦东新区区委组织部副部长、区编办（审改办）副主任金莎曾表示，“证照分离”改革试点实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。

根据第三方评估机构开展的企业满意度调查，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。与此同时，市场主体活力有效激发。

金跃明说，实施告知承诺审批方式，改变了“重审批、轻监管”和“重管理、轻服务”的情况。而且使申请人更加清晰了解审批程序和审批条件要求，使审批更具有可操作性、可预见性，使得行政审批更加公开透明，有利于推进廉政建设。

工商总局的数据显示，截至2017年9月，全国实有企业总量2907.23万户，注册资本（金）总额274.31万亿元，相比2012年9月底的1342.80万户和80.15万亿元，分别增长116.5%和242.3%。十八大以来，全国实有企业数量和注册资本（金）年平均增长率分别为16.7%和27.9%，尤其是2014年商事制度改革以来，同比增速迈上新台阶，企业数量每年以20%左右的速度增长。

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