从货币发展史的角度看，世界各国均经历了从民间分散发行，到国家集中统一发行货币的过程。许多国家在中央银行制度出现以前，多经历了自由银行制度，各家私人银行发行银行券并形成竞争，最后大都导致市场紊乱，交易成本大幅上升，经济活动受到极大制约。为维护金融稳定，正常的货币流通秩序，各国先后建立了中央银行体系。我国自秦朝统一后两千多年间，在官定货币流通的同时，私铸货币、外来货币也不同程度地存在，民间货币发行和使用者自定钱币重量、成色标准，加大了社会交易成本，容易造成通货膨胀。为此，历朝历代为统一货币、限制非官定货币而强化货币管理、开展币制改革，希望由政府掌控货币发行权。只是由于种种原因，政府意图不总是能够实现。可见，国家集中发行货币是历史发展的必然。在当前信用经济条件下，国家集中发行货币尤为重要，它有利于凭借国家信用，增加法定货币的可信度，降低市场主体的交易成本，提高交易效率；有利于央行发挥最后贷款人作用，维护经济金融的稳定运行；有利于央行开展货币调控，促进经济发展。因此，各类民间虚拟货币在可见的将来很难替代法定货币。

二、虚拟货币带来的风险和危害

某些跨平台运作、在局部范围内被普遍接受的互联网积分，以及比特币等去中心化加密代币，脱离实体经济独立产生，借数字经济、区块链技术等名义，为洗钱、恐怖融资、规避外汇管制提供便利，甚至以“币”之名、行非法集资及金融诈骗之实。如果放任自流，将对国家货币流通秩序、金融消费者合法权益乃至金融稳定造成较大危害。

如果虚拟货币越来越多地发挥货币职能，将冲击人民币流通秩序，损害央行货币发行权。虚拟货币独立于中央银行发放，独立于法定货币自行清算，与互联网平台和技术相结合，在线上社区流通，在一定范围内充当一般等价物。如果形成较大规模，更多用于商品和服务交易，将在法定货币体系之外，形成独立的民间货币系统，将实质性扩大社会货币流通量，不利于国家准确把握和精准调控货币供应量，可能影响宏观政策实施。

虚拟货币被用于非法集资、洗钱等违法犯罪活动，将扰乱社会秩序，影响经济金融稳定。首先，比特币等加密代币模糊的交易链使得不法分子易于掩盖其资金来源和投向，为洗钱、恐怖融资及逃避制裁提供了便利。IMF报告指出，虚拟货币很可能作为逃避资本管控的渠道，非法资金可通过虚拟货币体系实现跨国流动，给反洗钱、反恐怖融资带来挑战。有学者估计，近四分之一到一半的比特币使用与非法活动有关。去年爆发的病毒勒索就要求支付比特币。其次，加密代币和互联网积分成为非法集资、传销和诈骗的工具，已爆发案件的有万福币、克拉币、五行币等，涉案金额从数亿元到数十亿元不等。还有一些社会人员打着虚拟货币、区块链等旗号，故意混淆、以假乱真、招摇撞骗，侵害消费者权益，影响社会稳定。

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