李毓堂介绍，长期以来，我国的草地生产力和草地牧业生产力处于“一低（生产力水平低）、二慢（建设速度慢）、三退化（草原退化和发展不稳定）”的状况。造成这一状况的原因，除生产力本身因素外，在生产关系（体制、经营、管理等）方面也存在诸多问题。

他分析说，建国以来，我国在大农业资源开发上，偏于过度利用占国土12%的农田，却大大忽视开发利用占国土41%的草地资源；在国土环境治理（防止土地退化、水土流失和土地沙漠化）上，偏于抓造林绿化和工程治理，却大大忽视种草绿化治理国土的优异功能。没有解决国家对草地管理的“四专”，即专管机构、专司职能、专列计划、专项资金。

中国系统工程学会草业系统专业委员会常务副主任兼秘书长孙发政介绍，我国草地生产力水平仅相当于发达国家的1/200至1/100，比世界发达国家落后半个世纪以上。

“如果中央、国务院能采纳钱学森等人士多次提出的建议，成立国家级草地管理局，把草地资源开发战略置于国务院直接领导下，则草地资源优化开发必能指日可待，我国农业发展、国土治理和少数民族经济振兴必将出现崭新的局面。”李毓堂说。

在内蒙古楚日雅牧区生态研究中心研究员达林太看来，草原牧区当前正处于变局的关键时期，也即发展路径的分岔口。“在这里，今天的决策将影响甚至决定草原牧区的未来。”达林太说。

“林草兴邦”是战略问题

今年的国务院机构改革方案提出，组建国家林业和草原局。这项改革，旨在加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。

林草局副局长刘东生对第一财经记者表示，在中国的植被建设中，“乔、灌、草”其实一直是融合在一起的。

著名生态经济学家和农业问题专家石山表示，“林草可以兴邦”。“不要看不起林草业，我国一定要实现林草兴邦。这是一个新的发展战略，不仅要把山林、草原建成一片绿色世界，同时要建成强大的现代畜牧业基地和木本粮棉油基地。”石山说。

说到林草局的“林”，这又是一个与共和国一同诞生的部门：

1949年10月1日中央人民政府林垦部成立，10月19日国家任命梁希为林垦部部长。这一年的9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第三十四条规定林业政策为“保护森林，并有计划地发展林业”。

1950年2月28日至3月8日，林垦部在北京召开第一次全国林业业务会议，确定林业工作的方针和任务是：普遍护林，重点造林，合理采伐和合理利用。1951年，中央人民政府决定，将林垦部改为林业部，垦务交农业部主管。

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