微信、支付宝、美团等诸多网络应用逐渐普及标志着数字经济时代已经到来。事实上，数字经济已成为我国经济的重要组成部分。2016年，我国数字经济总体量约为22.7万亿元，占当年全国GDP总量的30.61%。

土地、厂房、机器设备是传统经济的生产要素，而用户数据、流量、知识产权等是数字经济的关键要素。随着互联网巨头掌握越来越多的用户数据，这种大数据能否排斥、阻止网络小平台，从而造成网络巨头的垄断地位？后者会否凭借海量数据过度收集用户敏感信息，侵犯消费者隐私，损害消费者福利？国家主管部门在互联网反垄断执法过程中，是否应当将用户数据占有量作为一个单独的考量因素？

一、改善服务是收集用户数据的初衷

几乎所有网络公司都在跟踪用户的网络行为并收集信息。其中包括机器信息，比如IP地址、设备识别号等；个人信息，比如用户名、地址、性别、职业、个人兴趣等；行为信息，比如访问网站的频率、网购的种类、数量等。美团、大众点评等公司根据用户地址推荐周边美食与生活服务；百度、高德地图基于精准定位提供点对点导航与路况预警。

改善服务是网络平台收集用户数据的初衷。用户数据在平台上的聚集有助于网络平台改善服务水平。网络平台通过大量掌握、深度分析用户数据，洞悉用户的消费偏好与消费水平，并据此推出个性化服务与定向广告，创新商业模式，从而获得巨大经济利益。谷歌、Bing等大型搜索引擎也利用用户的搜索记录改进搜索结果；亚马逊等购物网站也分析海量的历史网购数据，在客户网购时向其推介可能感兴趣的商品。研究表明，消费者认可这些个性化、定向的营销与服务，并愿向平台提供个人信息，以便其改进这些服务。

收集用户数据并非网络公司的专利，很多线下公司也收集用户信息，以识别目标客户，改进商品品质、货品摆放与门店位置。国外零售商能基于顾客的WIFI接入统计入店顾客数，跟踪店内足迹，并计算顾客在店内各区域的购物时间。除了WIFI，店内摄像头也能记录顾客的行走路径。零售商据此形成店内“热点地图”，并重新安排最优的货品摆放与员工配置，以增加商品销售，改善服务质量。

二、数据收集是平台竞争的体现

用户数据也是许多网络平台获得收益的前提条件。定向广告（targeted advertisement）是多数平台获得收益的一个途径。平台基于消费者年龄、性别、偏好、消费行为等信息，只向可能感兴趣的用户投放广告。拥有更多用户数据与用户量的大型平台能吸引更多广告商，获得更多收益。因而平台之间的竞争某种程度上也是用户之争。

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