城市财力榜单：31城超500亿，杭州增速领跑 |区域新观察(4)

相比之下，一些制造业大市如东莞、南通、烟台等的财力排名就明显低于GDP排名。比如东莞GDP位居第19，财力位居第26；南通GDP位居第18，财力位居第27。

厦门大学经济学系副教授丁长发说，制造业相应的税负有一定的抵扣，比如出口退税等，因此凡是制造业特别发达的地方，地方的税收相应差一些。相比之下，第三产业提供的税收比例要比制造业大。

更为重要的原因是，在中国经济发展不均衡的情况下，直辖市、省会城市和计划单列市，无论是在城市建设还是公共资源方面均比其他普通地市具有较大优势，在优势基础上加快打造总部经济，很多普通地级市的制造业企业在做大之后，为了吸引优秀人才，会把企业的研发设计、营销总部搬到直辖市、省会城市、计划单列市。

从一般预算收入与GDP的比例来看，在这31个城市中，有15个城市的比例超过了10%，其中，上海、北京两大直辖市位居一、二位，厦门、深圳、宁波三个计划单列市位居3到5位。杭州、天津、郑州、重庆和昆明位居5到10位。相比之下，榜尾端如佛山、徐州、南通、东莞、常州等都是有名的制造业大市。

此外，对一些发达地市来说，所在省份区域经济发展均衡状况也会对它们的财力有较大影响，如果所在省份区域经济发展差距较大，那么就需要更多的省级财政来转移支付，帮助省内欠发达地区，尤其是在省内有计划单列市的情况下，一些省会城市、经济大市，比如广州等，就需要作出更多贡献，自身留成的比例也会比较低。

相比之下，区域经济发展相对均衡的省份，如浙江，虽然也有一个计划单列市宁波，但由于省内各地发展相对均衡，需要省级财政平衡的比例就比较小，作为省会，杭州身上的负担也会比广州小很多。

表2:31个城市财政/GDP 比值

（编者注：“区域新观察”是第一财经区域研究中心出品的研究系列之一）

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