上海人才“30条”稳步推进，政策成效逐渐显(3)

保障和落实用人单位自主权方面，推进用人制度改革，将岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权下放给用人主体。高校、科研院所在编制限额内自主引进人才，编制、人社等主管部门不再进行前置备案和审批，引进人才到岗后向人社部门备案相关事项。深化简政放权，消除对用人主体的过度干预，取消一批在人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和备案事项，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来。

优化科研教学机构学术领导人员管理方面，重点推进 “三个区别开来”。将担任高校院所领导人员的学术兼职与机关行政领导干部兼职区别开来，将担任高校院所领导人员的学术出国与机关行政领导干部出国区别开来，将海外引进人才担任高校院所领导人员的裸官问题与机关行政领导干部区别开来，充分释放高层次人才的创新活力。

三是优化人才创新创业生态环境取得新进展。近年来本市坚持“不拼重金拼环境”，力争以人才发展综合环境的比较优势，增强对人才的吸引力、凝聚力、向心力，为各类人才创造宜业宜居的良好生态。

提升人才创新创业的便利性方面。深化工商登记制度改革，率先将注册资本实缴制改为认缴制，推进“先照后证”改革，企业办证时间可从22个工作日缩短至4.6个工作日。提升人才创新创业载体能级，取消众创空间备案环节，坚持市场化运营为主、政府购买服务支持为辅，推进众创空间提质增效。实施海外人才离岸创新创业基地建设，探索“区内注册、海内外经营”模式。推进人才办事窗口“无否决权”试点改革，优化“上海高层次人才精品服务示范窗口”精准服务机制。

优化人才创新创业融资环境方面。设立总规模50亿元的创业投资引导基金和总规模15亿元的天使投资引导资金，着力缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来源。设立规模50亿元大型政策性担保基金，为科技型中小企业提供融资担保服务。建立我国首家“科技银行”—浦发硅谷银行，新开6家科技支行、91家科技特色支行。设立上海知识产权交易中心，建立知识产权侵权查处快速反应、维权援助、调解机制，完善知识产权融资服务，完善知识产权保护环境。

优化人才综合生活环境方面。加大科创人才住房保障力度，去年市区两级共筹措约1万套公共租赁住房，重点满足科创中心建设相关重点单位的整体租赁需求。改善本市医疗机构服务能力和管理水平，扩大国际教育资源供给，营造良好文化环境和舆论氛围，打造人才发展宜居宜业环境。