价值千万的航班时刻再分配(2)

这也导致一个个权力寻租的黑洞产生。2010年开始的那一场民航反腐风暴，就曾将民航空域资源管理多年的“潜规则”揭开，一些可以帮助航空公司“协调”到好的航线和时刻的中间商，与航空公司和负责审批的民航局管理人员形成了利益输送链条。

2015年开始的新一轮民航反腐风暴，被带走调查的民航局官员也很多曾在运输司工作，而运输司最重要的职能，就是对航空公司新开航线航班、时刻资源以及新设航空公司的审批。

哪家欢喜哪家愁

对于航班时刻管理的现状，民航局空管办相关负责人在发布新办法后也坦陈，中国的航班时刻管理工作还存在目标任务定位不清晰、制度程序不尽完善、时刻配置有定性原则无定量指标、与国际规则接轨不够、各地区时刻管理政策措施差异大等问题，亟须对《办法》进行全面修订，以适应新时期航班时刻管理的需要。

记者查看新的《办法》发现，新《办法》共计23页59条，其中第4-6章共三章、第28条至第50条详细规定了时刻分配具体办法，不仅明确了时刻的分类管理、时刻的分配优先权排序、时刻的具体配置规则，还出台了航班时刻优先配置量化规则的创新方案。

比如对于航空公司的分配优先权，新《办法》明确，历史航班时刻有第一优先权，即之前有这个时刻，只要不违规被罚，以后也能一直有；历史航班时刻调整有第二优先权，新进入航空公司有第三优先权，即在某机场日航班数少于3个，或周航班数少于21个的新进入航空公司，可优先分配时刻池中20%~50%的航班时刻；在位航空公司有第四优先权。

“只要手里有数据，是个人都能算出选时刻的时候哪家公司排第一、哪家公司排第二、哪家公司排最后。也就是说，通过从11页到23页，从1个条款到23个条款，新《办法》把原来的‘主观选择题’变成了一道‘客观算术题’。”林智杰认为这是新《办法》的最大亮点。

而航班时刻优先配置量化规则，则实现了由定性管理向定量管理的重大转变。根据时刻优先级评分公式，时刻执行利用率高、运行效率高、安全好、守规矩的航空公司得分会高；国际时刻分配鼓励完善机场航线网络，多开新航线，少掺和已有航线，大飞机远程航线优先；国内时刻分配则鼓励服务老少边穷飞支线、减少过度竞争。