增值税改革难点：巨额留抵税款怎退(3)

因此，留抵税款退税需要顶层通盘考虑。当前，极少数企业已经获得特批享受增值税留抵税款退税。

许善达曾在去年12月的一个论坛上表示，中国商用飞机有限责任公司投资几百亿元研究生产大飞机，由于之前飞机没有卖出去但却要交增值税，这等于政府拿钱投资做大飞机，而政府又从这笔投资中收税，这是非常不协调的事情。目前国务院已经特批，对中国商飞进行退税。

部分地方也或酝酿或已出台相关政策来解决增值税留抵税款问题。

比如，为了支持雄安新区发展，河北省国税局上报河北省政府，建议对入驻新区企业增值税留抵税额予以退税；而近期公布的《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》称，按照国家部署，选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）先行先试临时性的期末留抵退税政策。

根据国家发改委此前公布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，战略性新兴产业包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源、数字创意等八大产业40个重点方向，其中部分新兴产业将有望先行先试临时性的期末留抵退税政策。

对于增值税留抵税款政策，许善达建议，可以先从存量和增量两个角度分开解决这个问题。对于存量增值税留抵税款暂且搁置，先解决增量的留抵税款，尤其是高科技重资产企业优先考虑，实行退税。

中国财政科学研究院院长刘尚希建议，对留抵税款实行有条件地退税，即对超过一定期限、数额占销售收入比重超过一定比例的留抵税款给予退税，由财税部门统筹考虑各方面条件，逐步推进。

焦瑞进建议，在保证国家财政没有困难的前提下，逐步推进增值税留抵税额退税，解决企业资金难题。