增值税改革难点：巨额留抵税款怎退(2)

比如，上述调研中处在初创期的一家广西公司反映，该公司采购设备形成的增值税留抵税款5亿元，对其形成沉重负担。一家以农机销售为主业的山东公司反映，其2016年末的留抵税款已达7.2亿元。据不完全统计，农机行业有近10亿元的增值税留抵税款待抵扣，占用企业资金，增加企业资金成本，拖累企业运营。

中国税务学会学术研究委员会副秘书长焦瑞进告诉第一财经记者，企业在还没有销售取得收入，就要为投入设备、原料赋税，这大量占用了企业资金，制约了创业企业发展。

许善达在上述论坛上表示，留抵税款的总额官方并未公布，“但是上万亿是没有问题的，这上万亿实际上是政府负债”，营改增全面推开后留抵税款增速高于经济增速和税收增速，若不尽早解决，对未来政府收支平衡将带来比较大风险，而企业因为预缴税款也加重了负担。

各方寻策

增值税留抵挤占企业资金问题已经引起了李克强注意。

在上述国务院常务会议上，有关部门负责人汇报称，在营改增改革推进中，随着增值税可抵扣范围扩大，有的行业或企业出现增值税进项与销项税率“倒挂”，导致新增进项留抵税额超过销项税额，从而压占企业资金。

对此，李克强表示：“这种问题本来不应该发生，但我们这么大的国家，要推进增值税改革，确实可能因为经验不足出现预想不到的问题。有关部门要按照‘问题导向’原则，抓紧研究出台相应措施，确保各行业税负只减不增！”

增值税留抵税额退税也有不少实操难点。

一位税务局人士告诉第一财经记者，增值税留抵税款退税不仅涉及财力不足的问题，而且在增值税税率多档次并存情况下，退税存在一些不合理情况。另外，增值税发票风险问题可能会因此凸显。

该人士举例称，在有进项税额留抵的情况下，企业少开票不开票冲动不强，如果可退留抵税款，企业隐瞒收入可能性大增，这实际上影响的是增值税链条的延续和完整。此外，这还可能带来虚开发票的问题，“上家开了票跑了，下家收票企业还把税给退了，进一步扰乱了税收秩序。”

焦瑞进也表示，增值税留抵税款退税推进有难度。比如，对企业征税时，中央与地方已经分成，退税时如何操作并没有具体准则；本地企业从外地购进货物，如何让当地政府拿钱退给非本地企业？