西安获批国家中心城市背后：新版全国城镇体系规划尚未出台(2)

西安的此次获批离不开当地领导班子的积极争取。在2017年全国两会上，当李克强总理来到陕西代表团与代表们共同审议报告时，西安市委书记王永康在发言时提出，目前国家明确了8个国家中心城市，没有一个位于占国土面积仅三分之一的西北地区，建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北发展。

对此，李克强回应称，你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。

2017年7月，国家发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区等地开展关中平原城市群发展规划编制调研工作。2018年1月，国务院批复原则同意《关中平原城市群发展规划》。

新版《全国城镇体系规划》尚未出台

西安是中国第九个国家中心城市。此前，北京、天津、上海、广州、重庆、成都 、武汉、郑州先后确定了这一地位。

提起“国家中心城市”，不得不说起与其密切相关的《全国城镇体系规划》。2005年，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）受建设部（现住建部）委托编制《全国城镇体系规划》。在编制过程中，中规院首次提出了“国家中心城市”这一概念。

《全国城镇体系规划》是城乡规划中最顶层的法定规划，是关于全国城镇发展和城镇空间布局的统筹安排，是积极稳妥推进城镇化的重要政策依据，也是各地制定省域城镇体系规划和城市总体规划的依据。

中规院曾于2005年和2010年先后编制过两个版本的《全国城镇体系规划》，遗憾的是，两个版本均未得到国务院的批复。

在这两份规划中，国家中心城市主要是指处于城镇体系最高位置的城镇层级，在全国范围具备引领、辐射、集散功能的城市，其功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。国家中心城市必须有五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

在2005年版本中，中规院将北京、上海、天津、广州四座城市确定为首批国家中心城市。2010年版本中又加入了重庆。

在由住建部与中规院编写并出版的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》（2010年12月出版）中，关于“国家中心城市”是这样表述的：本规划按照城市在国家和区域中的地位与作用，分为国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市和县域中心城市四个层次。其中，国家中心城市（包括北京、天津、上海、广州、重庆）和区域中心城市，是国家城镇体系的骨干。以国家中心城市为核心，形成沿海地区的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个重点城镇群和内陆地区具有区域重大影响力的成渝城镇群。