浙江推“亩均论英雄” 专家称有示范效果但仍有优化空间(2)

浙江一位从事传统制造业的知名企业家对第一财经记者表示，这个文件在浙江省尚未引起较大的波澜。《意见》传达一个信息，就是要“腾笼换鸟”。类似做法浙江三四年前就有了，比如“五水共治”，“三改一拆”、“四边三化”等，其实就是一种倒逼机制。以“五水共治”为例，表面上是治理污染，实质上是把带污染的小纺织、小五金、小化工挤走，把这些资源腾出来给亩产好的企业。

“以亩产论英雄”改革近年来也在江苏省试行。江苏，尤其是苏南土地开发强度普遍接近极限，而工业园区却存在闲置的情况。南京大学教授钱志新曾就江苏省开发区的土地利用指出，江苏省开发区土地利用还比较粗放、单位建设产出率比较低，表明产业增加值不高、科技创新源头没到位。

2017年7月，时任江苏省委书记李强曾在全省开发区改革创新大会上提出，要着力提升土地产出率，树立“以亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持。

2017年8月，苏州市政府推出《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的意见》、《苏州市工业企业资源集约利用综合评价办法（试行）》。

2017年11月23日，新华社报道，苏州将对企业进行分类，优先发展Ａ类企业，支持发展Ｂ类企业，提升发展Ｃ类企业，限制发展Ｄ类企业。江苏全省亦将推广这一模式。

广东省鹤山市也于2016年9月推出了《关于开展工业企业亩产效益综合评价加快转型发展的实施意见（试行）》。

警惕大规模企业外流

冯立果还指出，《意见》还有几个关键点值得探讨和商榷。

《意见》提出，要完善资源要素差别化政策。在切实推进降本减负基础上，各县（市、区）人民政府可依据“亩产效益”企业综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化价格政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大第一档企业减免力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。

“首先是评价机制问题，比如亩产效益如何评价，谁高谁低，评价权重和指标怎么设置，关键是谁来打分，是地方政府、省政府还是第三方。”冯立果对第一财经记者分析道，如果是由地方政府来打分，他们会对辖区内的产业和企业进行保护，这可能不利于全省的打分与权衡。如果由省政府来打分，也存在问题，即政府如何决定哪些产业要和不要，政府的作用和市场的作用如何划分。