浙江推“亩均论英雄” 专家称有示范效果但仍有优化空间

如今，土地日益成为经济发展硬约束，尤其是在经济发达省份，如何正确应对发展建设与资源保护、有序利用的关系，成为地方政府亟需解决的问题。

近日，浙江省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（下称《意见》），引起较多关注。浙江将对亩产效益高的企业试行政策倾斜，以此解决过往多年资源要素配置中的错配、低配问题。

中国企业联合会副研究员冯立果对第一财经记者表示，浙江这种追求单位产出的做法与中央经济工作会议确定的从高速度转向高质量的经济发展方针十分吻合。目前，长三角地区几个省份都面临土地短缺问题，浙江这一做法可能会产生示范效果。

同时，冯立果也指出，《意见》还有待商榷的地方，比如评价机制的问题和要素差别化对待的问题。如果解决不好，可能导致企业外流或者工业企业的衰落，政策在实行的过程中还有待优化和调整的空间。

倒逼转型

其实，浙江的“亩产论英雄”改革几年前已在浙江海宁试行。

据《嘉兴日报》2013年11月23日的报道称，海宁首建工业亩产效益综合评价体系，共有1659家企业首批列入亩产效益综合评价体系。

此次《意见》提出，在全省用地5亩以上工业企业全部实施“亩产效益”综合评价基础上，到2020年，全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批零住餐、银证保和房地产开发，下同）以及产业集聚区、经济技术开发区（经济开发区）、高新区、小微园区、制造类特色小镇全部纳入“亩产效益”综合评价。

其中，规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D（全社会研究与试验发展）经费支出占主营业务收入之比6项指标为主。

冯立果对第一财经记者表示，浙江省经济总量比较高，创新活跃度比较大，有这个资本去实施这项政策。它也表明地方政府在不断探索、倒逼转型。浙江省未来着眼数字经济、互联网经济、高端制造业等，但目前发展面临土地紧缺，厂房不够用等问题。浙江这一做法引领风气之先，可能会产生示范效果。

“其实，长三角地区普遍都存在上述问题，这些地区承载了大量的生产经营活动，耗费了大量的能源资源，也制造了大量空气污染、水污染等，从国土承载能力来讲也是不堪重负的。转型是慢的、痛苦的过程，但是怎么推进转型，不同的地方问题不一样。”冯立果对记者谈道，华北地区，比如河北、河南、山东等地更多的是资源、能源和污染的问题，要提高经济发展质量，可能主要要解决资源的综合利用问题。对于长三角来讲，它的产业结构没那么重，更多的是要通过优化经济结构来提高发展质量。