周伟林：长三角在全球化竞争中亟需一体化发展(2)

而明确经济与空间关系的几个层级，将有助于梳理和分辨不同城市在长三角城市群功能配置中的角色：对地方性城市，其功能是形成产业集群，发挥产业集聚的优势，提高城市内部经济空间活动的效率；对次区域中心城市，其主要功能则是维护区域范围内各城市之间经济空间活动的高效性，建立各城市之间有效的合作机制，调适和优化各城市的功能定位，实现城市群集聚优势的最大化；最后对成长中的全球城市而言，则要努力成为沙森所说的“世界经济体系中高度集中的命令中心，金融和特殊服务业聚集的场所，市场生产的中心，服务业的生产地”，辐射整个城市群，促进有序分工体系的形成，引领整个区域向世界级城市群方向不断演进。

后两个层级涉及“城市群”和“经济全球化”两个维度，其中城市群维度关注各城市经济与空间的关系，即人流、物流、资金流、信息流等利益链在城市群各城市间如何有效地配置；经济全球化维度则强调城市群区位与竞争力在经济全球化体系中的地位，关注整个长三角城市群在全球产业链分工体系中承担了何种角色、影响力如何。这表现为城市群是否成为一个整合和提升全球技术、资金、人才资源进行区域创新的集聚地，或者还基本上只是一个制造业基地。

我们要正视长三角发展的突出短板，诸如：企业成本约束条件趋紧，不管是土地、劳动力、综合商务成本还是环保都有更高的要求；生态系统功能退化，环境质量趋于恶化；城市间分工协作疲弱，同质化竞争严重，城市群一体化发展的体制机制存在诸多掣肘；城市包容性不足，外来人口市民化滞后，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面均等化享受城镇居民基本公共服务；上海全球城市功能相对较弱，国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界500强企业总部仅为纽约的10%，外国人口占常住人口比重不足1%。

另一方面，我们也要看到长三角一体化的潜能非常大，主要有：

第一，区位优势。长三角地区通江达海，人口密度高，有发达的道路、港口、航空、通信等基础设施，城镇体系完备，常住人口城镇化率接近70%，市场规模巨大；主要城市之间构成了1小时经济圈，有利于市场整合、降低成本和优化分工。

第二，已建立起门类齐全的现代工业体系，整体赶上了信息化、数字化、共享经济的时代。如Andy Pike所言，全球仅有有限的区域能从全球化所提供的机会中受益，即只有那些能够超越传统的区域的疆域范围、向市场提供独特的产品或服务的地区可以获得成功。这包括了三类：大都市地区，由于大量高附加值服务活动形成的集聚经济效应，吸引着公司总部比以往任何时候更加向这些地区集中；工业化地区，较低工资、相对熟练和高生产率的劳动力资源，以及市场易于通达的优势，使这些地区成为了工业投资的首选地；还有风景旅游地区。长三角可以说是这三类地区相叠加，仅5A景区就有53个（全国共250个）。