周伟林：长三角在全球化竞争中亟需一体化发展

在当今全球化竞争的背景之下，依靠单个城市甚至特大城市在规模和功能上已难以有效应对全面而复杂的竞争态势，能够胜任世界政治经济活动发展的空间载体是更大规模的城市地域或都市圈，进而是连接更多数量的都市圈所形成的地域定义——比如涵盖三省一市的长三角城市群。与此相伴随的挑战，则是如何通过对区域行政管理的有效调整，来提升地区内各城市及整体的竞争优势，同时收敛长久以来形成的差距，根本上实现可持续的发展。

改革开放以来，长三角地区的行政区划经历了一个频繁的调整时期，调整的主要形式包括市管县、撤县设市、市辖区的调整、撤县（市）设区、撤乡并镇和行政级别升格等，不同的行政区划调整形式，其内在隐含的政治经济因素并不一致。但是依然可以发现：①行政区划调整的初始动力源自经济发展的需要，且行政区划调整客观上也推动了区域经济的增长，体现为市场力量的第一性；②行政力量的第二性，也就是说，长三角经济有着突出的行政区经济的特征，其中政府始终起着主导作用；③第一性的作用是基础性的，第二性的作用也非常强大，如果其适应第一性就能起到积极作用，否则就会产生强大的反作用力，阻碍区域经济的发展。

分析思考行政区划功能演化的内在机制是有趣的事情。行政区划的变动层出不穷，合并或析出的目的是什么？依据是什么？效果如何评价？在不同的规模、不同的机制之下，城市、区域怎样演化、怎样管理？过往以省、市（地区）范围内整合为主，也较有作为，省与省之间缺乏有效的协调，为什么地市一级行政区划变动有所作为，而省际之间的协调则显得比较乏力？高速公路、高铁、网络等基础设施广泛采用以后，影响最优人口、市场规模、行政区划的因素发生了哪些变化？经济、人口（常住和户籍）与行政区划及其变动的关系是什么？公共服务的均等化如何解决？区域之间的利益怎样协调？需要建立什么样的长效机制？

近期各界都在热议长三角区域内的协同发展和有效的行政管理及其改革，重新认识对跨行政区地域单位的协同治理和现存的行政机制在区域一体化进程中所面临的问题，并将其理解为地区未来进一步繁荣的关键所在。因此提出具有新内涵的区域协调发展战略十分重要。