“下乡资本”跑马圈地“烂尾”频出 大量项目跑路(2)

记者在广西某市采访了解到，有别于有些地区企业老板直接与农户进行土地流转的签约模式，当地采取政府背景的公司从农民手中流转土地然后转包给各类资本承包种植的模式。由于外地老板经营不善和对风险预估不足，这种模式给当地带来了一系列负面影响，政府因此背上沉重包袱。

作为当地农业局下属企业，一家农业科技开发有限公司是当地大量土地流转的实施平台。公司廖姓负责人介绍，前几年是当地土地流转的高峰期，很多老板过来种植甘蔗，大约流转了6万亩左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，许多老板“跑路”，这些“跑路”老板流转的土地加起来有上万亩。“烂摊子留给了地方政府，现在都是政府支付农户的土地租金”。

“每亩土地租金约1000元，目前上万亩土地的租金需要政府来承担。对一个县级行政单位来说，每年筹集一两千万元来给农民支付租金并不容易。”廖姓负责人表示，政府在压力之下只好在别的地方挪借资金，虽然知道这是违规的，但也没更好的办法。现在，政府低声下气的求老板给钱，法律手段也都用上了，但效果也不明显。现在都是财政在撑着，东挪西借，已经垫了很多钱。

　　土地流转不规范

　　损害农民利益

基层干部反映，由于相关政策与管理措施不完善，目前农村土地经营权流转处于“无序化”状态，频繁发生的纠纷增加了农村社会不稳定因素。

2015年，黑龙江嫩江县黎明合作社和黑龙江象屿农业物产有限公司合作，当年出现亏损。这家企业为追回投资成本，拉走收获的玉米，并拒绝支付农民工资，引起农民强烈不满，农民组成护粮队，阻止企业拉粮，形成对峙局面。“当时矛盾一触即发，差点形成群体性事件。”黎明合作社理事长王树民说。

在上述广西某市的一个村子，听说记者过来采访，不少村民立即围过来。“2017年的租金到目前为止一分钱都没有，还不知道能不能给。今年甘蔗开榨已经20天了，但是公司什么说法都没有。我们按照合同办事，他们却不按照这个来。”有村干部表示，流转土地是政府动员的，去年的租金也一直没拿到，村民意见很大。

湖南永州法院系统一份关于农村土地流转纠纷案件情况的调研报告透露，永州江永县法院曾受理的桃川镇下圩村委会与某外地个体户荒山承包合同纠纷案，牵涉到下圩村472户1800余名村民的切身利益。湖南省农委统计数据显示，2016年，湖南发生土地承包经营纠纷20525起，调处20469起，乡村调解18753起，仲裁委受理纠纷1772起，调解1716起，仲裁56起。