坚定改革开放再出发，上海勾画未来5年高质量发展蓝图(3)

应勇也表示，要加强自贸试验区内改革同上海全市改革、国际金融中心和科技创新中心建设的联动，不断放大政策集成效应。

营商环境瞄准国际一流

要在新的起点上实现改革开放新突破，上海需要以营商环境的大跃升，推动城市核心竞争力的大提升。

上海市政府工作报告提出，要全面实施优化营商环境行动方案。聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”，打造营商环境新高地，加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。

应勇表示，政府是制度供给的主体，要把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方，使审批更简、监管更强、服务更优。

上海段和段律师事务所主任吴坚表示，长期以来，上海在营商环境的打造中对民营企业的动作相对较少，“目前在浦东、张江出现了一批企业，但规模较小，缺乏大规模的骨干民营企业，缺乏营销额达到10亿美元的重磅产品，缺乏在全球具有影响力的创新成果。”

吴坚说，打造营商环境高地，上海目前已到了集中优势兵力补短板、更新制度供给的阶段，迫切需要瞄准先进制造业、新技术、新能源、人工智能等战略制高点和投资热点。同时形成民企发展梯队，释放民企在供给侧结构性改革中的新动能，“下一步要为民营企业雪中送炭，才能提升上海的综合实力，冒出BAT这样的航母。”

企业办证难、开业难是打造营商环境的一个痛点、难点和堵点。为进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾，上海也在持续发力。

近日，率先在上海浦东试点的“证照分离”正在进行新一轮的改革深化，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，进一步对商事制度、医疗、投资、建设工程等10个领域47项审批事项推进“照后减证”。

陆方舟表示，对此前116项审批事项的“证照分离”改革试点问卷调查也发现，企业满意率超过85%。

应勇表示，上海要深化证照分离改革试点，大幅减少许可证审批，把不涉及法律法规调整的改革事项全部推广到全市，在解决企业办证难问题上取得突破性进展。

同时，上海要继续取消调整行政审批和评估评审事项，明显减少市场准入、施工许可、跨境贸易等审批环节和审批时间。将继续清理调整行政事业性收费，在进一步减轻企业税费负担上取得突破性进展。