坚定改革开放再出发，上海勾画未来5年高质量发展蓝图(2)

探索建设自由贸易港

2018年首个工作日，上海市委书记李强调研上海市改革开放工作，主持召开“进一步深化改革、扩大开放”座谈会并讲话。李强强调，在继续深化改革开放中，上海要在已有基础上对标最高标准、最好水平，统筹推进各项改革攻坚，自贸试验区建设就成为突破口。

应勇23日作政府工作报告时表示，要对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”。

根据2017年国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，上海自贸试验区确立了“三区一堡”的新目标：建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。

在政府工作报告中，“三区一堡”有了更细化的任务表述。其中，作为加快建设开放型经济体系的风险压力测试区的举措，上海提出依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。

自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。中国香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

上海外高桥集团股份有限公司党委书记、董事长刘宏对第一财经记者表示，推进自由贸易港的建设，关键是要真正实现“境内关外”，大力发展离岸业务，“我们做了大量的企业调研，发现企业最强烈的需求是希望在这里实现资金流、货物流、信息流的分离。”

自2013年挂牌以来，自贸试验区的改革创新已经取得重大成果：自贸试验区制度框架基本形成。确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度，确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度。

数据显示，上海自贸试验区新设企业5.2万家，超过自贸试验区成立前20多年的总和。同时100多项制度创新成果在全国复制推广。

现在，上海希望全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放。浦东新区副区长、中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任陆方舟表示，希望对2014年颁布的《中国(上海)自由贸易试验区条例》进行高质量的修订，把证照分离等近年来行之有效的做法以条例形式固化下来，为自贸试验区建设提供更多的法律支撑。同时也希望通过条例的修订，为自贸试验区建设更大范围的创新提供支撑，比如“授予自贸试验区在市场准入领域相当于省市级的审批权限”。