去产能升级：减量置换成主流，严查假“瘦身”(3)

值得一提的是，对于水泥和平板玻璃的产能置换，允许“先建后拆”。

新《办法》规定，用于建设项目置换的产能，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出。工信部原材料工业司相关负责人表示，用于置换的产能公告后、关停拆除前，建设项目可以开工建设。实际操作中，项目建设地省级主管部门要切实监督和指导企业，守承诺重诚信，确保在新项目投产前，关停退出用于置换的产能，在新项目投产一年内拆除原生产线，并及时发布关停、投产、拆除活动公告，自觉接受监督。

坚定不移去产能

2013年开始，产能过剩行业的产能置换工作一直在推进。

国务院2013年10月发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)，提出钢铁行业严禁建设新增产能项目，项目建设须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。

2016年，工信部出台《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》，提出各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换。

作为严禁新增产能和结构调整的有效手段，产能置换在去产能的进程中发挥了重要作用。以钢铁行业为例，2017年，钢铁行业不仅超额完成政府工作报告确定的5000万吨化解过剩产能目标任务，更是将困扰钢铁行业发展多年的毒瘤1.4亿吨“地条钢”全面清除。钢铁行业发展环境不断完善，企业效益日益改观。

钢铁研究总院华东分院副院长刘剑辉接受第一财经记者采访时表示，本轮钢铁去产能迅速且彻底，政策执行到位。尤其是取缔“地条钢”之后，钢厂企业效益有明显回升，市场竞争秩序改善，进一步营造了优胜劣汰的市场环境。

工信部官网1月4日发文称，2018年，要继续坚定不移抓好钢铁去产能工作，力争提前完成“十三五”的上限目标。抓好产能置换审核关，严禁以任何理由新增钢铁产能。加强对地方工作的指导和监督，确保完成去产能目标任务，为钢铁行业创造良好的发展环境。

随着近年来水泥行业持续去产能，水泥产量逐步下降，库存也在减少，水泥价格在2017年开始出现持续上涨，水泥行业上市公司业绩也获得大幅增长。截至2017年12月份，中国水泥网数据显示，全国P.O42.5散装水泥均价已经超过400元/吨，从年初以来累计大涨逾40%，超过2001~2016年的价格平均值(320元/吨)近100元/吨。

吴琦告诉第一财经记者，应避免落后产能在利润刺激下绕道产能置换死灰复燃。钢铁、水泥、平板玻璃产能置换实施办法的出台，有利于提高产能置换的质量和效率，在有效控制新增产能的同时促进产能向产业链和价值链高端延伸，提高行业集中度，推动企业脱困发展，进而提高地方政府和企业的主动性和积极性。