全国人大常委会分组会：地方隐性债务集中在市县，要防“新官不理旧账”(3)

李盛霖委员说，必须切实加快财经财税体制改革的进度，尽快合理划分中央和地方、地方各级政府事权和支出的责任，完善分税制，给予地方政府与其履责相适应的财力和财权，以及稳定的税源，从源头上来减少地方政府对债务融资的过度依赖。

“据了解，现在有关部门对此有了具体方案，明年还要搞试点，关键是进度要加快。当前，正值地方换届，要防止新官上任三把火，防止重打锣鼓另开张，防止新官不理旧账。”李盛霖委员说。

令狐安委员说，现在政府PPP项目模式的推广，当初的本意，或者说重要的目的之一是为了化解地方政府融资平台的债务风险，制度设计初衷是好的，但是在执行中走了样，不少地方出现了物有所值评价和财政可承受能力评价走过场，将股本投资变成了债务投资，转化为新的地方政府负债，去杠杆变成了加杠杆，减少债务风险变成了增加债务风险。

“从财政部掌握的三批PPP项目库分析，越是财政困难、越是经济不发达的地区PPP项目数量越多，据说PPP项目数量全国第一的西部某省到去年底共有1746个项目录入了财政部的PPP综合信息平台，计划投资总额15547亿元。而该省当年一般财政预算收入只有1561亿元，财政难以承担对这么多PPP项目的政府补助的责任。”令狐安委员说。

他表示，PPP项目暴露出的问题说明现行会计制度有缺陷，因为按这一会计制度操作，变相举债的PPP项目形成的高杠杆债务进不了政府资产负债表，甚至也进不了企业的资产负债表。如果真正建立了科学完善的政府会计制度，就是像管理企业财务那样管理政府财务，政府变相负债问题有可能得到有效控制。

“这个问题不从根子上解决，不从会计制度入手解决，永远是头疼医头、脚疼医脚。”令狐安委员说。

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