全国人大常委会分组会：地方隐性债务集中在市县，要防“新官不理旧账”(2)

“要重视规范专项债。要充分认识到专项债也是债，也是要还的，不能说它有相对应的资产放在那里就可以放松管理和重视。第三，在目前后门没有完全堵住的情况下，不宜再增加地方政府债务余额的限额，尤其是在地方隐性债务有多少还没有搞清楚的情况下，不宜盲目扩大债务。”姚胜委员说。

他建议，对一些“推波助澜”的金融机构要有约束，建议对有关的机构、部门要采取适当的措施，或约谈、或询问、或质询。

任茂东委员说，目前对于地方政府而言，现在规定发行的法定债，PPP加上新的融资政策，地方的基本建设的融资远远没有满足，也就是说没有达到地方政府官员的欲望，由于利用融资平台获取资金的融资最为便利和有效，因此在短期内地方政府与地方融资平台仍然很难“离婚”，仍然藕断丝连。我调研过程中还了解到甚至有的省和市利用现行的政策开始将公益性的事业单位变成新的融资平台进行举债。

防止新官不理旧账

对地方债务问题如何加强监管，如何处置?委员们也提出了建议和对策。

吴晓灵委员说，有两个因素会促使地方政府去借债。一个是对于GDP的追求，这也和我们的干部任期有关系。另一个因素是有的规划做得太大，有些地方政府的规划动辄上千亿，上万亿的投资，哪儿来的钱?民间资本没有这么多钱，政府又要牵头，就要搞借债。如果想解决地方政府债务问题，一个是干部的任期制度和考核制度要进行改善，还有就是规划要做得实事求是。

辜胜阻委员说，地方政府觉得他的任期很短，认为发债可以解决政绩问题，债务留给后面的人。还有后面的人也会想到，我这个地方有问题，中央政府会给我兜底，有这样一种考虑。要发出政府不兜底的信号，一定要有这个信号，如果没有这个信号，那就是道德风险。

辜胜阻委员说，我们有些城市的负债率是400%，100%就是警戒线，他已经是四倍了。对于这些地方的人倒查责任。通过一个案例的处理，形成一种震慑的力量。

“我们要有硬的措施，如果没有硬的措施，我们过去讲预算软约束，负债、债务的问题如果都是一些软约束，就会年年审，年年出现同样的问题。”辜胜阻委员说。