国资授权经营体制改革加快，投资、运营公司组建将扩围(2)

国务院办公厅7月对外公布的《中央企业公司制改制工作实施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工业企业法》登记、国资委监管的中央企业（不含中央金融、文化企业）要全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

李锦表示，改制完成后，中央企业将全面步入公司制时代。完成公司制改制，对于央企建立现代企业制度至关重要，并且是混改、资产证券化等一系列改革的前置条件，也为国资委下一步放权、授权打好基础。

两类公司将发挥重要作用

改革国有资本授权经营体制，着力点是进一步完善国有资本投资、运营公司，探索两类公司的业务模式和管控方式，以及主业方向、资本运作和相互促进关系。

肖亚庆在上述文章中指出，深化国有资本投资运营公司综合性改革，探索有效的运营模式，发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。

李锦对第一财经记者表示，国有资本授权经营体制的改革势必加快。以管资本为主，改革国有资本授权经营体制。两类公司的组建将扩围，国有资本投资公司、国有资本运营公司主要做股权或资本管理，通过股权的进退、资本的流动，实现资本价值的保值增值。

中国财政科学研究院国有经济研究室主任文宗瑜在媒体上表示，国有资本授权经营体制改革主要是设立两类公司，即国有资本投资公司和运营公司，未来将继续稳妥推进。未来将形成国有资产管理及国有资本运营的三层架构，一层是国有资产管理的行政层，二是国有资本运营层，三是国有企业的经营层。

“具备条件的国企集团总部或总公司转型为国有资本投资或国有资本运营公司。在条件成熟时，很可能要通过国有资本经营预算支出设立一些国有资本运营公司，但推进的速度可能没有那么快。”文宗瑜说。

文宗瑜表示，此次改革的基本思路是资企分离，把国有资本运营职能从国有企业剥离出来，由国有资本投资公司和运营公司实行国有资本的专业化运营，加快国有资产证券化；而国有企业则回归本源从事实体经济，着重产品开发和科技创新。

去年以来，国资委进一步深化、扩大了试点，国有资本投资、运营公司在原有2家试点的基础上，扩展到了“2+8”共计10家。37家省级国资委中，有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。