国资授权经营体制改革加快，投资、运营公司组建将扩围

改革国有资本授权经营体制是新一轮国资改革的重点所在，国有资本投资、运营公司将发挥关键作用。

十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。

对于如何完善各类国有资产管理体制，国资委主任肖亚庆在《党的十九大报告辅导读本》撰写的《深化国有企业改革》一文中指出，建立健全各类国有资产监督法律法规体系，实现国有资产监督的制度化、规范化和系统化。改革国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，国资监管体制的改革，是改革的重要一环。国资委通过放经营权、授所有权，从而让企业更好地进行公司治理与市场化经营。“以管资本为主”正成为国资改革的突破口，以国资改革带动国企改革的态势开始明朗。

关键一步是放权

肖亚庆强调，以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，建立监管权力清单和责任清单。创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，改进考核体系和办法，落实保值增值责任，提高监管的及时性、针对性、有效性。

由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变，关键一步是“放权”。今年4月，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，明确精简43项国资监管事项。

其中取消26项，今后国资委不再直接规范上市公司国有股东行为，取消央企年金方案、央企子企业分红权激励方案等事项的审批，由企业依法自主决策；下放9项，今后延伸到央企子企业的管理事项原则上归位于企业集团；授权8项，涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

李锦对第一财经记者表示，国资监管体制改革是国企改革的重要内容，国资委放权和从管人、管事、管资产转变为管资本是改革的核心议题，这个文件明确了国资委作为出资人的监管权力和责任清单。改革意味着经营权将更多地下放到企业，让企业成为独立的市场主体，增强企业活力。