PPP刮起集中清理风暴，财政部提高入库门槛(2)

在这些红线中，一些新条款引起业内关注。比如，违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的PPP项目将被清退。

财政部金融司司长王毅在上述PPP融资论坛上谈及不规范PPP时表示，要坚持并强化对PPP项目资本金的管理。任何投资项目、任何金融活动，自己要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营。

“在PPP不规范时，严格要求资本金有助于降低地方政府风险。等到PPP运作规范了，可以适当降低对资本金的要求，应该建立专门适于PPP项目的资本金政策。”金永祥说。

中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监朱磊表示，多数PPP投资的基金公司并不具备项目的建设运营能力，为了规避相关风险，多采用“明股实债”的方式进行投资。“50号文”和“87号文”发布后，以政府或政府平台公司为回购主体的做法得到了遏制，这些基金逐步将回购主体转向了央企、上市公司等财力雄厚的社会资本，用股东借款、明股实债的方式为社会资本方筹集项目资本金。如今根据《通知》规定，“以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份”的项目未来将难以入库，传统债务型基金参与PPP模式的道路几乎全被堵上，未来缺乏项目监管能力的“PPP基金”必将面临生死劫。

新项目入库必须捆绑30%绩效

重建设轻运营一直是PPP不规范的现象。在严格新项目入库标准方面，《通知》设立了三大红线，其中一条红线就是“未建立按效付费机制”的项目不得入库。

这些不得入库的项目，包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。这是我国首次以政策文件的形式，明确规定了可用性付费与绩效考核的挂钩，并明确挂钩比例。