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PPP刮起集中清理风暴,财政部提高入库门槛

2017-11-17 09:25:11    第一财经APP  参与评论()人

财政部高层频频放话规范政府和社会资本合作(PPP)模式之后,市场期待已久的“靴子”及时落地,PPP风向大变。

11月16日,财政部网站公布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(下称《通知》),通过负面清单严控新项目入库,并对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理,清退不合规项目,在2018年3月底前完成。

“经过几年高速发展,PPP不规范现象越来越多,并可能会半途而废,财政部发文规范非常及时。随着清理行动的开展,虽然2018年PPP项目数量会有所下降,但质量会越来越高,PPP实现可持续发展。”PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经记者。

集中清理入库项目

中央自2014年起大力推广PPP模式,希望通过社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率。随后PPP变热并呈现爆炸式增长,使一批批转型发展和民生保障项目在落地的同时,也带来不小隐患。

财政部主管PPP工作的副部长史耀斌近日在第三届PPP融资论坛上表示,在PPP改革实践中,一些地方对新发展理念贯彻还不到位,特别是把PPP模式简单作为了政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题,积累了一些隐性的风险。

在这番讲话半个月之后,防范PPP风险的解决之策《通知》公布,着手点正是财政部管控的PPP项目库。PPP项目入库是财政资金予以支持的前提,因此成为不少企业、金融机构愿意投身参与的关键。

根据财政部PPP中心数据,截至2017年9月末,财政部全国PPP综合信息平台项目库合计14220个,累计投资额17.8万亿元。“当初由于一些地方政府打擦边球,或者政策模糊,使不少不合规的PPP项目也能够入库。”金永祥说。

这次,《通知》要求各地财政部门对这17.8万亿元的PPP项目进行集中清理,坚决清退踩了以下红线的PPP项目,这些红线分别是:不适宜采用PPP模式实施的;前期准备工作不到位的;未按规定开展“两个论证”(包括已进入物有所值评价或财政可承受能力)的;不宜继续采用PPP模式实施的;不符合规范运作要求的;构成违法违规举债担保;未按规定进行信息公开。

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