首个地方版规范文件出炉 “PPP”迎最严规范(3)

据统计，截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

不过，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌坦言，在PPP改革取得预期成果的同时，我们也要清醒地认识到，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。

中央层面，PPP规范文件近期密集出台。今年5月，财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。10月，国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》征求意见稿，要求建筑类央企累计对PPP项目投资不超过集团净资产的40%，其他央企比例不超过20%。

《经济参考报》记者日前获悉，财政部将强化10%的财政支出红线，重点警惕明股实债等风险。与此同时，还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查，坚决清理筛查不规范项目。对不具备条件，没有规范开展“两个论证”（物有所值评价和财政承受能力论证）的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，将予以剔除。