首个地方版规范文件出炉 “PPP”迎最严规范

日前，江苏省发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作（PPP）监管的规范文件，从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

在地方落实PPP从严监管的同时，顶层设计和中央部门层面也将“规范”作为推进PPP工作的重中之重。《经济参考报》记者获悉，财政部酝酿启动对PPP项目库中的项目“过筛子”，剔除不合规项目。同时，PPP立法进程也在加速推进，有关部门就“PPP条例征求意见稿”中收集到的意见已经进行了初步梳理。

出炉 首个地方版PPP规范文件发布

近日，江苏省财政厅官网发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称《意见》），进一步规范PPP项目。《意见》指出，严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

在这份实施意见中，江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理，健全完善PPP项目方案审核机制，规范建立PPP项目财政支出责任台账，全面公开PPP项目信息，加大PPP项目监督检查力度，健全完善PPP工作体制机制。

依据《意见》，江苏对地方政府参与PPP项目提出“四个不得”，即不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。此外，《意见》还就规范建立PPP项目财政支出责任台账做出部署，明确要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束。

财政部PPP中心数据显示，截至9月末，江苏省进入准备、采购、执行阶段的PPP项目210个，总投资4738亿元，落地率为43.3%。

值得关注的是，这是我国地方政府出台的首个强化PPP监管的规范性文件。业内预计，继江苏省之后，或有更多地方版规范文件出炉。

大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，江苏此次发布的文件与财政部的要求是一致的，要规范PPP项目，防控风险。江苏的PPP体量不大、大体规范，发文规范较容易。有些省份PPP项目多，不规范的项目可能也多，规范的压力会比较大。

据悉，不少地方也已开始积极探索PPP规范发展的制度建设。例如，安徽省从制度设计和政策安排层面，明确了适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价和退出机制等，进一步厘清了政府和社会资本的边界，明确了政府和社会资本的权利与义务关系，有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信等。