首个地方版规范文件出炉 “PPP”迎最严规范(2)

推进 PPP立法进程提速

顶层设计方面，PPP立法一直备受关注。业内指出，当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展。“近年来，各方针对PPP出了很多政策，但依然没有一部能够解决基本保障问题的法律。立法解决的是大的原则性问题，根本意义在于从法律上明确地位，提供保障和依据。”金永祥告诉《经济参考报》记者。

今年7月，国务院法制办公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，并公开征求意见。这标志着，备受业界关注的PPP立法获得实质性进展。

财政部条法司副司长周劲松日前在第三届中国PPP融资论坛期间表示，目前来看，社会各界对征求意见稿的主要意见在于：一是名称，“政府和社会资本合作条例”更为简洁。基础设施和公共服务不属于同一范畴的概念，基础设施是公共服务的组成部分，两者不宜并列。二是政府和社会资本合作的定义。条例征求意见稿的定义中，可以采取哪些竞争性方式选择社会资本方，是否仅由社会资本方负责项目的投资建设运营。三是社会资本方的范围。大部分社会资本方难以同时具有投资建设运营能力，应当允许其他组织形式的社会资本方（如非营利组织）参与，明确联合体作为社会资本方的情形，不得作为社会资本方的限制性规定等。四是PPP模式的评估论证机制。征求意见稿规定，拟定合作项目实施方案，从经济效益、社会效益等方面对采用政府和社会资本合作模式的必要性、合理性组织开展评估，但没有写明“物有所值评价”程序，给实践造成了一定的误解和困惑。

在国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春看来，PPP立法是将实践中被广泛接受的理念性、原则性内容上升为法律，以更好地服务实践。应贯彻依法治国、科学立法、民主立法的要求，尽快修改和完善好PPP条例，以保障社会资本的利益诉求，引导社会资本更多地参与PPP，促进我国PPP规范发展。

从严 PPP迎“最严规范”

无论是地方版规范文件的出炉，还是顶层设计的加速推进，都释放出PPP监管规范从严的信号。有业内人士称，PPP正迎来“最严规范”。