社保攻坚：覆盖一亿“无保者”(3)

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，长期以来，我国的社会保障一直都无法定型，十九大报告对于促使我国社会保障制度从长期试验性改革状态走向成熟、定型具有十分重大的意义。

郑功成表示，社会保障体系层级的增加实质上是从一个制度走向另一个制度体系，是结构性调整，也是责任分担机制与权利义务关系的重新调整。

尹蔚民说，为了应对人口老龄化，我国将继续推进基本养老保险制度的改革。在养老保险基本制度方面，继续完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制。针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。

在增加基金可持续方面，推进养老保险基金投资运营，努力实现基金保值增值。积极稳妥地推进划转部分国有资本充实社保基金，进一步夯实制度可持续运行的物质基础。

在建设多层次养老保险制度方面，加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

尹蔚民表示，全面建成多层次社会保障体系就是在保障目标上坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。

郑功成说，中国养老保险基金的问题不是总量而是结构不当，第一层次的基本养老基金一支独大，而第二、三层次的养老保险基金则明显不足。在多层次养老保险制度框架之下，第一层次要立足于保基本，进一步降低替代率，为第二、三层次养老金发展留出空间。

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