社保攻坚：覆盖一亿“无保者”

人口老龄化的加速和新经济带来的就业新业态正在对我国的社保制度改革提出新的要求。当前面临的最大挑战是如何将尚未参加养老保险制度的一亿人吸引到制度中来，让他们老有所养。

这一亿“无保者”中有农民工、快递员、网店店主、专车司机以及低收入者等，他们出于制度原因或经济原因，不能或不愿加入养老保险制度。

十九大报告提出，加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。

如何全面建成多层次社会保障体系？人社部部长尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》中阐述了他的看法，并划出了今后一段时期养老保险制度改革的重点。其中包括完善统账结合制度，划拨国有资产，出台延迟退休年龄等备受关注的改革措施。

一亿“无保者”中就包括快递员等低收入群体

全面实施全民参保计划

十九大报告提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

尹蔚民解读说，“织密网”就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障；“覆盖全民”就是要不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。

他表示，社会保障覆盖率是衡量全面建成小康社会的基本指标之一。当前，扩大参保覆盖范围的重点是中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体。

就养老保险而言，除去青少年和在校学生，养老保险的法定参保人约为10亿人。人社部的第三季度数据显示，截至今年9月底，全国基本养老参保人数为9.05亿人。这表明还有一亿人应保而未保。

尹蔚民表示，这一亿人主要包括三种人，一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。

虽然近年来我国每年城镇新增就业岗位都在1300万人以上，但在新增就业中存在很大比例的灵活就业。现行的城镇职工养老保险制度是基于正规就业的框架设计，对于灵活就业者来说，养老保险政策不能采取任何强制措施让他们参保。