自由贸易港：用最高标准构建中国开放新格局(3)

由此，也要求新的贸易监管制度体系与之相适应。

上海自由贸易试验区2013年挂牌后，推进了包括先进区后报关等34项贸易便利化改革措施，一线管理有所放宽。但自由贸易港需要在这个基础上，实现更高标准的“一线放开”。

在上海的方案里，一线到底会如何放开？放开到什么程度？

据第一财经记者了解，从监管的角度而言，“一线放开”就是要从原来的常规性监管，变成精准监管。总的来说，就是要实施一个与国际上高标准的自由港相比具有竞争力，同时又能将贸易便利性和安全性有效结合的监管制度。

按照目前的监管框架，所有进入保税区的货物都要申报，而在精准监管框架下，主要借助货物风险分类、企业信用分级等手段，针对重点风险事项建立有效的监管体制、机制。

从货物风险分类来说，比如生物安全一定是重点监管目标；从企业信用分级来说，目前各监管部门都有自己的评级标准，但相同企业的信用评级结果并不完全一致，也需要统一。

上海出入境检验检疫局浦江局局长、党组书记谢秋慧则在10月20日发表的一篇署名文章中称，世界先进的自由贸易港和我国现有自贸试验区的突出区别之一体现在进出口手续极为简便甚至大部分免办。

为此，上海自由贸易港区将按照“负面清单+非违规不干预”的总体原则，打造更高标准的单一窗口、一站式通关和集中监管模式，实施政府监管模式的创新。

谢秋慧还表示，建设上海自由贸易港区必须坚持改革思维。在“放得开”上，探索实现一线无条件准入、登记式备案、区内免证免审；引入市场机制，实施第三方采信乃至多方采信；采用合格假定、非侵入式监控等理念。在“管得住”上，应用风险管理理论和技术，在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象，精准高效地守住底线。

除了贸易管制措施的简化之外，上海自由贸易港的方案里，还包括了金融、外汇的创新。也就是说，这个方案将会是关于建设一个什么样的自由贸易港的系统性的改革方案。

以贸易带动产业

更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”所形成的贸易便利化，是推动贸易增长的一项有效举措。

今年2月正式生效的《贸易便利化协定》，提出了包括贸易法规透明度、进出口规费和手续、货物的放行与清关等领域的40项贸易便利化措施。根据世界贸易组织（WTO）秘书处的测算，《贸易便利化协定》的实施，将使全球贸易成本平均降低14.3%，为全球带来1万亿美元的出口增长。