自由贸易港：用最高标准构建中国开放新格局(2)

与之相匹配，全新的任务栏里，异常引人关注的关键词是“自由贸易港区”。

上海市发展和改革委员会副主任朱民解释，从全球来看，自由贸易港是开放度最高，同时也是设立条件最为严格的区域。

根据《全面深化改革方案》，上海要在洋山保税港区和浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内设立自由贸易港区。上述两个区域目前属于上海自由贸易试验区保税区片区，也是2013年9月率先启动的28.78平方公里自由贸易试验区的一部分。

之所以选取洋山保税港区和浦东机场综合保税区，原因在于二者能实现“海港+空港”的互动，这是目前国际上自由贸易港的一种主流布局。

新华社图

从现实来看，二者的组合也更能发挥上海国际航运中心综合枢纽的优势。洋山港是全球最大的集装箱码头，2016年集装箱吞吐量达1566万标箱；浦东机场在全球空港排名中位列第三，2016年货运量达到344万吨。

接下来要做的事情就是对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”。

而从彼时的自由贸易港区到现在的自由贸易港，表述上的一字之差，也意味着区域范围更大、内涵更丰富、国际标杆意义更强。

一线放开是最大亮点

自由贸易港并非新生事物，对于上海而言，在对标国际上公认的比较成功的自由贸易区的制度性安排之外，也要结合中国实际，并推动进一步加大开放型经济的压力测试。

建立在保税区基础上的自由贸易港，和保税区最大区别在于一线管理的方式不同。

《全面深化改革方案》要求，自由贸易港区要根据国家授权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波对第一财经记者表示，从上世纪至今，国际贸易形态已经发生了很大变化，贸易模式也从在岸贸易、出口加工业，转向了转口贸易、离岸贸易、期货贸易。

与贸易模式相适应，保税区的功能定位是“保税仓储、出口加工、转口贸易”，政策设计也服务于在岸和转口业务，并不充分支持国际市场业务或离岸业务。自由贸易港区则是要推动国际业务、离岸业务的发展。