“国家公园”探索：为生态制度建设打前站(3)

大熊猫国家公园涉及四川、甘肃、陕西三省，为保护“国宝”大熊猫的栖息地而设立

“我们也应重视国家公园精神层面的功能，有序扩大社会参与，引导民众进入，通过生态旅游、生态教育，使民众能够亲近河山胜景、感受自然之美，进而陶冶爱国情操，激发人民对美丽中国的认同感、自豪感。”郝耀华说。

郝耀华认为，在探索建立国家公园体制的过程中，应处理好保护与利用的关系。建立国家公园体制的首要原则是保护为主，当其他功能的发挥有碍主体功能时，就要服从、服务于保护这个根本目标。同时也应充分考虑我国的国情，比如，青海在国家公园试点时，引导广大牧民在禁牧减畜后参与国家公园的保护与管理，使之分享其成果，实现脱贫奔康。

郝耀华说，还要处理好借鉴与创新的关系，结合国情区情有选择地消化吸收。同时，要处理好中央与地方的关系。建立国家公园体制是一个庞杂的系统工程，通过垂直管理，在一定程度上打破了区域条块分割的旧格局，有利于根除“九龙治水”的痼疾，真正实现“一个保护地一个牌子、一个管理机构”。

“但这种整合不是重起炉灶。”郝耀华说，而是补足短板，消除梗阻，实现全面优化，重构区域生态版图；层级不一、分布范围更广的自然保护地仍将发挥各自的生态作用，与国家公园一道构成完整的自然保护体系。

对于我国国家公园生态保护所需的资金保障问题，《总体方案》明确，建立以财政投入为主的多元化资金保障机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障。委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。

同时加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式。国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，进行有效管理。

对于需要多大的资金盘子问题，中国科学院动物研究所副研究员解焱带领的专家团队曾做过测算，我国政府每年只需要投入GDP的万分之5.5（其中约200亿元用于自然保护地的常规保护管理工作，30亿元用于综合管理，30亿元用于非常规管理工作），就可以使我国17.48%的陆地和10%的海洋得到有效保护，守住我国的生态安全底线。

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