金融开放稳步前行 汇率改革适时推进

金融业对外开放持续推进。专家表示，金融业开放、汇率形成机制改革、减少资本管制应协同推进。同时，应完善与开放金融体系相匹配的宏观审慎监管框架，有效预防和化解金融风险。

　　积极稳妥推动对外开放

7月召开的全国金融工作会议提出，积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序。8月发布的国务院《关于促进外资增长若干措施的通知》也提出，进一步扩大市场准入对外开放范围。持续推进银行业、证券业、保险业等对外开放，明确对外开放时间表、路线图。

清华大学国家金融研究院院长朱民表示，与十年前相比，目前外资机构在中国金融业中的占比仍处于低位。因此，在改革开放新阶段，金融业开放仍有很大空间。

中国金融四十人论坛学术委员会主席、北京大学国家发展研究院副院长黄益平表示，从保持经济增长、防控金融风险和参与国际金融治理的角度出发，金融业应进一步开放，以开放促改革，以改革助开放。

“目前各金融子市场的开放呈管道型特点。”上海票据交易所战略规划部总经理汤莹玮认为，从开放顺序看，股票市场开放得较早，债券和外汇市场开放得较晚。从开放程度看，各子市场的开放程度有所差异，债券市场的开放程度最高，股票市场次之，外汇市场相对更低一些。造成这种情况的原因主要有两点，一是市场开放的统筹性和协调性不足。在国外，各金融子市场相互联动，资金可以自由流动，而目前我国的管道式开放割裂了联动性，也阻碍了整体开放。二是我国金融市场的制度规则和监管安排与国际市场存在一些差异。境外发行人和投资人不熟悉我国的规则，参与市场的便利性不足，影响参与的程度。

中国金融四十人论坛发布的《2017·径山报告》建议，放开银行业、证券业和保险业的外资持股比例限制，允许设立外商独资证券公司和独资寿险公司；取消对外资银行股东总资产的要求，取消对外资银行开办人民币业务的最低开业年限要求，取消对合资证券公司中方股东必须有一家是证券公司的限制；不再通过牌照数量限制合资寿险公司发展，考虑给予独资寿险公司新的区域经营牌照，同时加快牌照发放的节奏，便利外资机构开展业务。

从以对外开放促进金融市场改革发展来看，汤莹玮表示，开放的内涵包括两个层次，第一个层次是将境外机构引进来或国内机构走出去。第二个层次是尊重并适应国际市场的规则和惯例，借鉴国际经验，发展国内金融市场，最终实现国内市场与国际市场的融合。