民资PPP参与度双降，国务院决心让回报更合理(2)

当前PPP项目的合作模式和采购方式强调投资、建设、运营全生命周期服务能力的整合和投资能力考察先行，相比于实力雄厚的央企、国企，整体资信能力偏弱的民营企业竞争劣势明显。

融资方面，相比于央企、国企，民营企业尤其是非上市民企在没有外部增信条件下很难得到金融机构的青睐，融资成本较高，盈利空间相对较小，影响其参与周期长达二三十年PPP项目的积极性。而获得上级国资委或国有控股平台增资的地方国企则进一步拉开了与民企的实力差距。

另外，PPP项目风险的不合理转嫁也一定程度上影响了民营社会资本的参与信心。

事实上，民间资本PPP项目参与率不高困扰着官方。在去年12月的全国财政系统PPP工作推进会上，分管PPP工作的财政部副部长史耀斌将这视为PPP工作亟待解决的瓶颈问题。

他分析，民营资本参与率不高是因为一些地方不愿意和民营资本打交道，认为不可控、风险高，加上项目操作复杂、技术要求高，和民营资本合作会面临较大的审计、舆论压力，如果民营资本收益高了，容易受到国有资产流失、政府监管不力、利益输送等质疑。

当然，民营资本的权益保障不足和民营资本自身能力有待培育也是参与率不高的重要原因之一。

抓落实，增强民企获得感

为了解决民间投资增速回落难题，去年以来国务院及各部委出台了不少新举措。

比如去年7月，国务院办公厅印发《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，从督查整改落实、简政放权、营造公平竞争市场环境、缓解融资难融资贵、降低企业成本负担等方面给出解决方案。

这一轮促进民间投资政策措施成效如何?受国务院办公厅委托，今年6月到8月，国家行政学院对促进民间投资政策措施落实情况开展了第三方评估。评估显示，民营企业投资信心、意愿和市场预期均有所增强，但民间投资隐性障碍依然存在，企业运营成本仍然偏高，有些政策落实不到位。

《意见》9月15日公布，从民间投资项目审批、鼓励民间资本参与PPP项目、降低企业经营成本、破解融资难题等10个方面给出具体举措。