十省份座谈征地改革，合理分配增值收益是重点(2)

在8月17日由中国国际经济交流中心主办的第九十八期“经济每月谈”上，国土部土地利用管理司司长郑凌志表示，随着经济社会的不断发展，我国的征地补偿制度也经历了一个演变的过程，安置补偿是从以就业安置为主、货币补偿为辅，到货币补偿为辅、就业安置为辅，直到现在货币补偿和就业安置并重，现行法中征地补偿主要是按照年产值倍数法实行货币补偿。从经济发展的阶段来看，难以满足现阶段被征地农民合理的多元保障的诉求，也与地方政府征收土地实际支出费用有较大差距。

“随着新形势的发展，特别是改革开放以来，经济社会形势的发展，在实践中现行的征地制度逐渐显现出一些问题，由征地引发的矛盾也日渐突出。这与现行法律法规执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准差异较大、安置方式单一、征地程序不规范等有关。”郑凌志说。

这种背景下，新一轮的征地制度改革势必要将调整征地补偿、合理分配增值收益作为一个重点。国土部部长姜大明曾表示，“试点行政区域将合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例。国务院有关部门将通过推行征地信息公开、完善征地程序等方式，加强群众对征地过程的监督。”

在上述座谈会上，曹卫星列举了“一批改革成果”，其中就包括在土地增值收益分配方面，一些地方研究制定了土地征收转用增值收益核算办法，为合理提高个人在土地增值收益中的分配比例提供依据。

曹卫星强调，要在制定征地补偿标准方面重点坚持公平合理补偿，在建立多元保障机制方面重点落实保障长远生计的途径。

与修法相关

包括征地制度改革在内的农村“三块地”改革试点，与《土地管理法》的新一轮修订密切相关。

曹卫星表示，在下一步试点工作中要再接再厉，确保试点达到预期目的。要凝练试点成果。坚持边试点、边调研、边总结，将工作中好的做法和措施提炼上升为制度性安排和长效化机制，为修法工作提供支撑。

实际上，前几年《土地管理法》曾有一次“没有完成的修改”，主要也是涉及征地制度改革。