这12城的市辖区突破10个，新一线城市加速撤县设区(2)

天津市蓟州区 图片来源：新华网

而更早之前的2015年11月，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。至此，北京告别县治时代，所辖行政区域全部设区，目前北京共16个市辖区。

在这12座城市中，只有两个城市不在传统意义上的十大城市之列，其中之一便是浙江杭州。近几年以电商为代表的信息经济的崛起，杭州经济高速发展，大有成为第五个一线城市的态势。目前杭州城区人口位居各大城市第10位。

另一个城市则是黑龙江伊春，共有15个区。不过，这其中大量的区在过去曾由林业局管理，并不隶属于地方政府，后来政企改制，林业局转型为企业，林业局管辖的区域就改成市辖区。伊春目前实施政企合一体制，即伊春市政府和伊春林业管理局合一，辖1市(县级)1县15个区，其中13个区分别与所在地林业局实行政企合一体制。目前，伊春总人口也只有117万，大多数区的人口都低于10万人。

这些城市进入无县化时代

在上面提到的12座城市中，没有一线城市深圳。目前，深圳下辖8个行政区和2个功能新区(光明新区和大鹏新区)。

功能区与行政区的区别在哪里?简而言之，行政区都是由法定机关批准成立，设立人大、政协等整套地方政府机关的区域。功能区一般指为了实现某种目标而设立的管理区，没有区政府，只有管委会。

不过，有的功能新区发展到一定程度，就会转变成为行政区。比如2016年10月，国务院批复同意设立深圳市龙华区和坪山区，这两个行政区都是由原先深圳市设置的功能新区转变而来。

深圳作为四个城区人口超千万的超大城市之一，为何只有8个行政区?这是因为深圳本身的土地总面积相对较小。当年设立经济特区时规定一个特区附带管理一个县(珠海带斗门、深圳带宝安、厦门带同安)，因此深圳的总面积只有1900多平方公里，行政区的数量也不多。由于当时只带一个县，现如今其他大中城市可以将辖下的县改区，深圳和厦门都只能面临无县可改区、土地发展空间不足的格局。

市辖区数量较多的城市还有哈尔滨、石家庄等城市。其中哈尔滨有9个区，石家庄有8个区，大连、长春、昆明、乌鲁木齐、南宁、唐山和齐齐哈尔均为7个。