中国联通打头阵 央企混改道阻且长(3)

“只是联签，不是设立办公室的形式。”王吉鹏说，实际上在后期执行中，会根据不同企业、不同行业，由国资委、发改委等分工统筹，各部门分立，需要就统一的规则反复沟通来达成共识。

“国企改革总体上是一企一策，不适合一刀切，对引入社会资本比例的限制也无法明确。”王吉鹏分析，如果按照20%的要求限制引入社会资本的比例，那社会资本实际上就没有太大话语权，因为理论上讲，重要事项需要三分之二以上股东通过，所以至少要超过三分之一才有否决权。如果要改变国企的决策机制，就需要大比例引入战投。

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明告诉记者，现在国有企业推进混改是“成熟一个推进一个”。同时，在各单位之间也有个大致的分工。一是规模比较小的、企业层级比较低的，比如大型企业的下属三级四级企业，企业集团可以根据国家和地方文件自己确定方案;二是规模比较大的企业，尤其是涉及到企业集团层面的，需要报由国资委来定;三是垄断领域的混改，主要由发改委主导。

“与信息领域的互联网企业相比，联通是比较传统的企业，面临业务尽快转型升级的问题，所以有比较迫切的混改需求，希望加强与代表先进生产力的企业进行联合。”袁东明说，联通混改涉及自然垄断行业的改革，不仅仅是单一的资本开放，还涉及到行业开放，这就会涉及到很多主管部门。根据发改委之前的表态，对于垄断性领域的混改，因为涉及利益多、推进难度大，由发改委来主导“破冰”。

至于国际上相关行业的案例，不少专家认为，国外的运营商以私有企业为主，且这些大的运营商也多是上市公司，有很多其他公司的股份，很难与中国的情况类比。

无论如何，联通混改的破冰具有里程碑式的意义，期待社会资本的进入，能够改良国企决策机制，让充分市场化消弭国企长久以来的顽疾。